推进“两学一做”学习教育常态化制度化

　　2016年2月，中共中央办公厅印发《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》（以下简称《方案》），部署、指导全体党员开展“两学一做”学习教育。“两学一做”学习教育以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党为根本任务，坚持基础在学、关键在做，着力解决突出问题，推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸，取得显著成效，受到各级党组织和广大党员欢迎。

　　为贯彻落实党的十八届六中全会精神，持续推动全面从严治党突出“关键少数”并向基层延伸，2017年3月，中共中央办公厅印发了《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》（以下简称《意见》），并发出通知，要求各地区各部门认真贯彻落实。

　　从《意见》标题可以看出，“常态化”“制度化”是两个关键概念。常态，指的是日常、经常，“两学一做”学习教育要成为日常工作，这就是常态。2016年2月发布的《方案》中，对“两学一做”学习教育的定位没有用“活动”两个字，这就是因为中央考虑到“两学一做”学习教育决不仅仅是一次短暂、集中的任务，而是要渗透到党的队伍建设、党的日常工作中的一项经常性、长期性的重要工作。同党的群众路线教育实践活动不一样，党的群众路线教育实践活动于2013年6月18日启动、2014年10月6日落幕，有始有终，这就是一次活动。而“两学一做”学习教育是日常的、经常的。2017年，中央发出通知，明确提出要推进“两学一做”学习教育常态化制度化，这就进一步要求把学习教育当作一项长期的工作渗透到党的建设、党员干部的教育管理中去。中央在《意见》里也讲到制度化，要让“两学一做”学习教育成为党的建设长期制度化实践的一项重要内容。制度化强调的仍然是常态，一项工作要能够不断坚持、不断实践，就需要把这项工作的好经验、好方法复制下来，不断重复，使这些好经验、好方法成为党的规则、规范，反过来指导我们的实践，并长期发挥作用，这就是制度化的意义，所以《意见》着眼于把“两学一做”学习教育的好成果、好经验复制、重复，持续地、长期地坚持下去，这就叫常态化制度化。

　　当然，真正做到常态化、制度化是一项艰巨的、涉及党的建设工作方方面面的重要任务，绝非一个简单的要求，所以中央发布的《意见》对实现“两学一做”学习教育常态化制度化的重要意义、重要方法、工作重点、注意事项、学习内容等方方面面都作了要求，我们要严格按照中央发布的《意见》要求来做。

　　今天我围绕“两学一做”常态化制度化，和大家讲解三个方面的问题：第一，推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重大意义和基本目标要求；第二，“两学一做”常态化制度化的学习教育内容；第三，如何推进“两学一做”学习教育常态化制度。

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一、推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重大意义与目标要求

　　（一）从讲政治的高度充分认推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重大意义

　　《意见》明确提出，要从讲政治的高度充分认识推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重大意义。首先学党章党规。党章是管党治党的总章程，党规是党员思想和行为的具体遵循。既然是总章程和具体遵循，那么学习党章党规就没有时间限制。随着党的建设不断深化，我们要不断地学，在实践中真正把党章党规特别是党纪的要求贯彻到党员干部队伍的教育、监督、管理等方方面面。同时，党章党规是长期有效的，需要我们坚持不懈地执行贯彻，这也就决定了我们的学习也是长期的、常态化的。这就是常态化制度化的意义，是由党章党规党纪的地位、作用决定的。《意见》首先讲到要学党章党规，作为一名党员，要时时刻刻牢记党章党规，永远坚持遵守党章党规。

　　第二，学习习近平总书记系列重要讲话。《意见》明确指出，习近平总书记系列重要讲话是中国特色社会主义理论体系最新成果，是当代中国马克思主义最新发展，是我们党推进具有许多新的历史特点的伟大斗争、党的建设新的伟大工程、中国特色社会主义伟大事业的强大思想武器，是各级党组织和全体党员必须始终坚持的行动指南。习近平总书记的讲话我们要长期学。党的建设在这个重要的思想武器和行动指南之下深入推进是一个长期不懈的任务，这就决定了我们学习习近平总书记重要讲话要常态化制度化。

　　在全面从严治党过程中，一项重要工作就是要加强广大党员尤其是党员干部的教育监督管理，这项任务没有终结。因此，要深入推进“两学一做”学习教育就要根据全面从严治党的任务要求，日常化、经常化、常态化、制度化。《意见》明确指出，开展“两学一做”学习教育是坚持思想建党、组织建党、制度建党紧密结合的有力抓手，是不断加强党的思想政治建设的有效途径，为新形势下落实全面从严治党要求积累了成功经验。新形势下，全面从严治党已经积累了大量成功经验，这些经验需要我们在今后的党建工作中不断加以巩固，持续发挥作用。如何继续发挥作用？通过常态化制度化。《意见》指出，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，对于进一步用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党，加强和规范党内政治生活，保持党的先进性和纯洁性，增强党的生机活力，确保全党更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，激励全党为实现崇高理想和宏伟目标而不懈奋斗，不断开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。

　　（二）“两学一做”学习教育常态化制度化的基本目标要求

　　《意见》明确了“两学一做”学习教育常态化制度化的基本目标要求，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，必须紧密联系本地区本部门本单位实际，把思想教育作为首要任务。“两学一做”学习教育是面向全体党员的学习教育，重点首先要放在思想教育上。那么，把思想教育作为首要任务，要坚持哪些原则，实现哪些要求呢？主要有以下几个方面：

　　第一，坚持用党章党规规范党组织和党员行为，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，这是总的目标要求。我们学党章党规、学系列讲话，最终要把党章党规的要求转变为我们的自觉行动，把习近平总书记系列重要讲话精神转变为我们的指导思想，这是一个重要的过程。只有实现了转换，党章党规、系列讲话才能在实践中真正发挥指导实践、推动工作的作用。

　　第二，坚持学思践悟、知行合一。就是要正确处理好学和做的关系。2016年初中央印发的《方案》中就讲得非常清楚，学是重要手段，做是关键。学是为了做，二者是知和行的关系。知离不开行，行要在知的指导下进行，知行合一，是我国儒家思想的一个重要观点。《意见》再一次提出坚持学思践悟、知行合一的要求，着眼于“两学一做”学习教育常态化制度化，通过学来武装思想，进而转变为行动。如果只学不做，不能学以致用，转变为做合格党员的实践，那么，学习效果怎么能够巩固下来持续发挥作用呢？这种短期的突击式学习很快就会过去，这不叫常态化制度化，所以要知行合一，让学习变为自觉行动，并成为习惯，这是常态化制度化的保证。

　　第三，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效。尤其是求实效，一定要认真把握。通过研究发现，能够坚持下来的好经验、好传统、好方法都有一个共性，就是能够在实践中解决具体问题，这就叫实效。因为务实管用而被人不断复制、不断坚持，这实际上就是常态。所以，《意见》强调讲求实效，这就在很大程度上为我们把“两学一做”学习教育常态化制度化提供了启发。学党章学党规，学系列讲话，最终的学习收获和自身提高体现在哪里？就体现在解决工作中的实际问题，这就是学以致用、知行合一。这是“两学一做”学习教育真正实现常态化制度化的关键。

　　第四，坚持融入日常、抓在经常。这里，《意见》把常态化制度化直接表述为日常、经常。那么，我们怎么做才能使“两学一做”学习教育体现为一种经常性、日常性工作呢？在中央发布的《意见》中，一共讲了八个方面的措施和方法：

　　一是各级党委（党组）要以理论学习中心组学习、民主生活会等制度为主要抓手，组织党员领导干部定期开展集体学习。我们看关键词——“定期”，有期限要求。一项工作再重要，如果没有时间、地点、方式、方法的具体要求，那么就很容易落空，因此，民主生活会也好，理论学习会也好，中心组学习也好，“两学一做”学习教育的内容确定了，就要坚持下去，融入日常工作计划中。这种日常体现的就是一种制度，单纯依靠人的自觉是不行的。

　　二是基层党组织要以“三会一课”为基本制度，以党支部为基本单位，把“两学一做”作为党员教育的基本内容，长期坚持、形成常态。“三会”即支部党员大会、支部委员会、党小组会，“一课”即党课。《意见》提出要以党支部为单位，因为涉及面越广，越不容易落实，所以《意见》没有提出以党委为单位。以党委为单位行不行？理论上是可以的，但是党支部更贴近基层、更接地气，从操作上讲更可行。所以，《意见》讲得非常清楚，要以党支部为单位，把“两学一做”作为党员教育的基本内容，长期坚持，形成常态。这就是融入日常、抓住经常。

　　三是突出问题导向，建立完善及时发现和解决问题的有效机制，推动各级党组织和党员依靠自身力量修正错误、改进提高。这个要求有很大的针对性。我们前面讲了，一项实践活动要能够持续不懈坚持下去，很大程度上取决于能够在现实工作中解决具体问题。所以，“两学一做”学习教育常态化制度化要突出问题导向。所谓问题导向，就是说我们学党章党规、学系列讲话，最终要体现在学习成果是管用的，能够解决问题、纠正问题、防止问题。

　　四是注重以上率下，严格和规范双重组织生活制度，充分发挥领导机关、领导干部带头示范作用，防止“灯下黑”。《意见》提的这些措施本身就具有问题导向，着眼于过去学习活动与学习工作不实不严、不接地气，主要是领导没有带头，以上率下没有做好。所以，《意见》提出要注重以上率下，严格和规范双重组织生活制度。所谓双重组织生活制度，就是说作为领导要参加党委会活动，同时他又是支部党小组的一员，支部活动也要参加。如果领导干部只参加党委活动，决策议事，而以各种理由不参加支部活动，久而久之就成了“两张皮”了，就会起到反面带头作用，就不能做到真正把“两学一做”学习教育常态化制度化。因此，领导干部是关键。

　　五是强化分类指导，针对不同层级、不同领域、不同行业明确工作要求，体现具体化、精准化、差异化。这是非常重要的。因为好经验、好方法能够持续发挥作用，都必然是符合本行业、本地区、本部门具体实际的。不同行业、不同地域面临的环境问题不一样，就决定了“两学一做”学习教育不能搞“一刀切”，不能盲目照抄照搬，不能搞教条主义、形式主义。所以，《意见》明确指出，要具体化、精准化、差异化。过去我们搞政治活动、学习教育，曾经犯过“一刀切”的错误，教训是非常深刻的，最大的问题就是脱离实际，把某个局部地区的好经验、好方法在全局、全领域强制推开，最终结果是欲速不达，不同地区、不同领域的问题没有能够有效解决，甚至还引发新的问题。“两学一做”学习教育常态化制度化要具体化、精准化、差异化，这本身就具有问题导向。

　　六是激发基层活力，充分调动党支部积极性、主动性、创造性，探索创新党内教育和组织生活的有效方法。就是要依托党支部，调动基层的积极性。

　　七是选树先进典型，宣传践行“两学一做”优秀党员先进事迹，树立时代楷模，引导党员、干部见贤思齐。这是党建工作的一个好经验、好方法——典型引路。树立典型，让大家跟着学，典型的作用就容易发挥出来。所以，“两学一做”学习教育常态化制度化要注意选树先进典型，宣传践行“两学一做”优秀党员先进事迹，最终结果就是树立时代楷模，引导党员、干部见贤思齐。形成这样的氛围，“两学一做”的成效就能不断巩固，党员干部监督管理的局面就能打开。

　　八是坚持常抓不懈，防止和克服一阵松一阵紧、表面化形式化、学习教育与思想工作实际“两张皮”等不良倾向。这些不良倾向在过去都有发生，比如“刮一阵风”“紧一阵松一阵”。中央从来没有说“两学一做”学习教育是一次活动，党章党规要永远贯彻执行，学习习近平总书记系列重要讲话也没有终点，要注意防范和纠正短促突击。

　　这八个方面做到了，“两学一做”学习教育常态化制度化才能打好基础。

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二、“两学一做”常态化制度化的学习教育内容

　　认真把握“两学一做”学习教育常态化制度化的学习内容，《意见》指出，要精心安排学习内容。学什么？这就直接关系到“两学一做”学习教育能否做到常态、日常，能否做到长抓不懈、长期坚持，因此《意见》提出了三个方面的学习内容和学习任务。

　　第一，坚持读原著、学原文、悟原理，联系实际学、带着问题学、不断跟进学，领会掌握基本精神、基本内容、基本要求，做到学而信、学而思、学而行。“两学一做”学习教育要学什么原文原著呢？比如习近平总书记在会议上的重要讲话、重要论述，要原原本本、认认真真地学。中央明确指出，“两学一做”学习教育还要学习马克思主义经典作家的原文原著。比如，中央专门发出通知要学习毛泽东同志《党委会的工作方法》，这是1949年3月13日毛泽东在七届二中全会闭幕式上闭幕词的一部分。2016年年初，习近平总书记专门作出批示，要求各级党委领导在“两学一做”学习教育中重点学习这篇文章。同时，读原著、学原文、悟原理还要联系实际学，带着问题学，不断跟进学。这些原文原著都是具有针对性的，在当时指向党的建设当中的某一问题，现在，我们也要带着问题来学，这是对我们学习的基本要求，这样才能学有所获、学有所识、学有所成，最终解决实践中面临的问题。

　　第二，学习党章党规，要深刻认识党章是管党治党的总规矩总遵循，践行党内政治生活准则、党内监督条例和廉洁自律准则等党内法规要求。党章是管党治党总规矩总章程，党章的结构、要求、规定要通过认真读原文来把握。党的十八大以来，围绕全面从严治党，中央又推出了一系列党内法规，如中共中央印发的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等，这些都是重点学习内容。这些条例和准则突出体现了近几年来全面从严治党的好经验和有效措施。

　　第三，学习习近平总书记系列重要讲话，要深刻认识讲话的重大理论意义和实践意义，深刻理解讲话的时代背景、鲜明主题、科学体系，准确把握蕴含其中的治国理政新理念新思想新战略，领会掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法。这是学习习近平总书记系列重要讲话的重点。习近平总书记讲话有严密的科学体系，蕴含着治国理政新理念新思想新战略，在“两学一做”学习教育常态化制度化中要着重把握和认识。同时，要把学习习近平总书记系列重要讲话同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观紧密结合起来，党员领导干部在学习上要有更高标准、更高要求。

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三、如何推进“两学一做”学习教育常态化制度化

　　《意见》就如何推进“两学一做”学习教育常态化制度化提出了明确的要求。

　　（一）联系实际查找解决问题

　　《意见》明确提出，要联系思想工作实际，经常查找解决问题。只有联系思想工作实际经常查找解决问题，才能真正推进“两学一做”学习教育常态化制度化。文件讲得非常清楚，各级党委、党组织和广大党员要坚持学做结合，突出针对性，敢于直面问题，勇于自我革命，把查找解决问题作为“两学一做”学习教育的规定要求。

　　中央提出查找问题，这仍然是我们前面讲的重要原则、重要要求——问题导向的具体化。党的建设的具体工作、具体要求真正在实践中不断巩固、长期发生作用，很大程度上取决于在解决实际问题上产生了效果、发挥了作用。大家可以想想，没有任何使用价值、解决不了根本问题的方法在实践中能落实吗？不能。基于这样的考虑，着眼于能够在真正解决实践中面临的重点问题、难点问题、焦点问题上起作用、见效果，中央提出了联系思想工作实际查找解决问题。“两学一做”学习教育能够联系思想工作实际查找解决问题，不断发生作用，常态化制度化就有保证能实现。所以，用意和动机都要讲问题导向。怎么查找问题？中央对党员和党组织都提了要求。

　　第一，党员问题怎么查？《意见》指出，党员要对照党章党规，对照系列重要讲话，对照先进典型。我们前面讲“两学一做”要选树典型，典型引路，典型就是头、就是榜样、就是标杆。只有典型还是不够的，同时，要把自己摆进去，经常自省修身，打扫思想灰尘，进行党性体验。这里，《意见》提出了“党性体验”这个新概念。这是一个非常形象的比喻，就像每个人要定期体检。如果不定期体检，等到生了大病，身体出了问题，再到医院很可能就晚了。如果早去医院检查，及早发现问题，及时治疗，这就保证了生命的健康。这就是体检的意义。“党性体检”的道理也一样，就是要保持党员在党性上的健康状态、严肃状态、向上状态。有些问题一开始可能发现不了，如果来一次“体检”发现问题，就可以防患于未然，提前解决，及时治疗。经过“党性体检”，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。那么，在党员个人“党性体检”方面，重点应该解决查找什么问题呢？要查找分析理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、在大是大非面前是否旗帜鲜明、是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题。体检不是泛泛而检，要有重点，重点解决，重点分析，及时治疗，这就能够使党员的政治健康得到保障。

　　第二，各级党委（党组）查找问题分析问题。找什么？各级党委（党组）要查找分析是否落实全面从严治党主体责任，是否坚决执行党的理论和路线方针政策，是否认真坚持民主集中制，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题。这是各级党委（党组）着力解决的重点。基层党支部应该查找哪些问题？党支部要查找分析组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，团结教育服务群众是否有力、到位，着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。

　　通过什么途径来查找问题呢？《意见》明确指出，要把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径，就是要把党组织这个平台的作用真正发挥出来。我们知道，分析问题、解决问题、剖析矛盾都得有平台，要注意听取群众的意见和反映，抓早抓小，防微杜渐，包括要坚持“团结—批评—团结”，坚持谈心谈话制度。大家要坦诚相见、交流思想，发现问题及时提醒。还要开展警示教育，主要负责同志要在民主生活会上通报班子成员受到谈话函询情况；被谈话函询的党员领导干部，存在错误的应当作出深刻检查，受到提醒的应当作出整改表态，没有问题的说明谈话函询情况即可。民主评议党员要客观公正评价党员表现，帮助引导党员自觉认识问题、自我改进提高，严格稳慎处置不合格党员。查找问题发现有不合格的党员，要慎重处置，发现了该治就得治，该管就要管，但要严格、稳慎。

　　“两学一做”学习教育常态化制度化要紧紧围绕查找问题。不查找问题，不解决问题，常态化制度化就难以实现，这样就会变成空对空，从一般到一般，从抽象到抽象，这就不是真正的常态化制度化，所以要有针对性，不能脱离本地、本行业、本部门实际。

　　（二）坚持领导机关、领导干部率先垂范

　　全面从严治党特别强调领导机关、领导干部以上率下、率先垂范。“两学一做”学习教育能否实现常态化制度化，关键要素之一就是领导机关、领导干部能否做到以上率下、率先垂范。因此，《意见》明确指出，推动“两学一做”常态化制度化，要坚持领导机关、领导干部率先垂范。也就是说，“两学一做”学习教育要实现常态化制度化，首先体现在领导机关、领导干部身上。在领导机关、领导干部身上体现出来了常态化制度化，上行下效，就给全体党员带了一个好头。反过来讲，“两学一做”学习教育在领导机关、领导干部身上没有体现出来，怎么能够在一般党员身上扎实严密地体现出来呢？所以，领导机关、领导干部一定要好好带头。

　　第一个要求，各级党委（党组）要把学党章学党规、学系列讲话作为理论学习中心组学习的主要内容，确定主题，加强研讨式、互动式、调研式学习，发挥引领示范作用。与被动的灌输式学习不同，研讨式学习，每个人都是学习主体，这就把大家的学习主动性调动起来了，效果更积极、更扎实。互动式就是讨论、交流式的学习。大家想想，领导干部和党员之间不沟通、不交流，听完报告之后就走人了，学习效果肯定会大打折扣。有了讨论、沟通，通过互相交流学习感受，就能够互相启发，提高党员的收获认识。调研式，学习不是一个被动接受的过程，要主动，尤其是领导班子，如果学习教育和调研是“两张皮”，学是学、做是做，就会造成知行不合一，甚至知和行相互矛盾，就不能达到学习教育的预期效果。学习教育的预期效果达不到，就谈不上常态化制度化。中央在这方面提的要求已经非常具体明确。

　　第二个要求，党员领导干部特别是省部级领导干部要把“两学一做”作为锤炼党性的基本功、必修课。为什么特别提出省部级领导干部？因为领导干部地位越高，榜样的作用就越大。他们一要带头学习，二要带头做合格共产党员，这就叫做知行合一。领导干部特别是高级领导干部要加强政治能力训练，加强政治历练，自觉把讲政治贯穿于日常工作生活全过程。贯穿于党性锻炼全过程，时刻牢记自己第一身份是党员，无论职务高低，都要以普通党员身份参加党的组织生活。要带头学习，认真学习党章党规，知敬畏，存戒惧，守底线，悟透习近平总书记系列重要讲话精神，不断增强“四个意识”，始终坚定理想信念，坚定“四个自信”，真正做到思想认同、政治看齐、行动紧跟，带头做合格党员、合格领导干部。时刻检视存在的差距和不足，自觉同特权思想和腐败现象做斗争，不断改造自己，提高思想觉悟。

　　第三个要求，要践行“三严三实”要求，履职尽责、奋发有为，敢于担当、建国立业，重实干、务实工、办实事、求实效，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。

　　第四个要求，要严格执行中央八项规定精神，密切联系群众，切实改进作风，严格要求自己和身边工作人员，注重家庭、家教、家风，保持清政廉洁的政治本色。

　　领导机关、领导干部率先垂范，真正做到《意见》提出的要求，“两学一做”学习教育常态化制度化就有了重要的保证。

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　　（三）把“两学一做”学习教育纳入党支部基本制度

　　党支部的支部建设也需要活动载体，比如说“三会一课”。中央明确提出，要把“两学一做”学习教育纳入“三会一课”等基本制度。党支部是最基本的组织，是党全部工作和战斗力的基础，要树立党的一切工作到支部的鲜明导向。这就提出了一个重要命题，全面从严治党向基层延伸。要注重把思想政治工作落到支部，把从严教育管理党员落到支部，把群众工作落到支部。运用“三会一课”等制度来抓好“两学一做”学习教育，真正把支部变成教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。

　　为什么党的一切工作到支部是鲜明导向？这是由党支部的特殊地位决定的，党支部是教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。党支部要组织党员按期参加党员大会、党小组会和上党课，定期召开支部委员会会议。《意见》提出，要坚持党员领导干部讲党课制度，各级党委（党组）书记每年至少为基层党员讲一次党课，党课的内容要贴近党员、贴近实际，不搞照本宣科。“三会一课”要突出政治学习和教育，突出党性锻炼，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。要以学习党章党规、学习习近平总书记系列重要讲话为主要内容，针对党员思想工作实际，确定“三会一课”的主题和具体方式，做到形式多样，氛围庄重。推广党支部主题党日，组织党员在主题党日开展“三会一课”、缴纳党费、参加服务群众等活动。利用红色教育基地等开展开放式党组织活动。党支部要制定年度“三会一课”计划并报上级党组织备案，如实记录“三会一课”开展情况，对没有正当理由长期不参加“三会一课”的党员，要进行批评教育，促其改正。上级党组织要对党支部执行“三会一课”情况进行指导检查，对不经常、不认真、不严肃的，要批评指正；情况严重的，要采取整顿等措施，进行组织处理。

　　《意见》强调，要把党支部建设作为最重要的基本建设。在各类基层单位中合理设置党支部，不断扩大党的组织和工作覆盖。指导党支部健全各项工作制度，按期进行换届，选好配强党支部班子，把优秀党员选拔到支部书记岗位。加强对党支部书记的培训，帮助其提高党务工作能力。建立党支部工作经常性督查指导机制，持续整顿软弱涣散党支部，为党支部开展工作和活动提供必要保障。

　　（四）层层抓好，层层落实

　　中央明确提出，“两学一做”学习教育常态化制度化，要层层推动工作落实。各级党组织要把推进“两学一做”学习教育常态化制度化作为全面从严治党的战略性、基础性工程，高度重视，精心组织，抓常抓细抓长。党委（党组）要切实履行主体责任，每年要专门研究部署，一级抓一级，层层抓落实。组织部门要作出具体工作安排，加强督促指导。要发挥“两学一做”学习教育常态化制度化的带动效应，加强基层党建工作薄弱环节，每年梳理分析工作短板，研究确定若干重点任务，集中力量攻坚克难。要有组织保障，要对各级党组织提具体要求，还要把这项工作纳入到考核事项中去。党的建设工作如果不与党组织的考核挂钩，最终难免流于形式，所以，《意见》讲得非常清楚，各级党组织应坚决把组织开展“两学一做”学习教育情况纳入各级党组织党建工作考核的重要内容，每年结合总结、述职进行检查和评估，作为评判党组织和党组织书记履行管党治党责任情况的重要依据。注重从党支部工作成效和党员作用发挥看效果、让党员群众作评价。要及时总结交流新鲜经验，发现和解决存在问题。对工作落实不力、搞形式走过场的，要严肃批评、追责问责。这是党内监督手段，如果没有这些手段，“两学一做”学习教育常态化制度化也难以实现。

　　（中共中央党校党史教研部副教授  韩晓青）