王林玉：如何做好黔西南州易地扶贫搬迁对象思想工作

　　易地扶贫搬迁，是贵州决战脱贫攻坚“四场硬仗”的第一仗，黔西南州易地扶贫搬迁任务占全省的18%，是全省搬迁任务最重的市州，距离2020年不到一年的时间，符合条件愿意搬迁的群众都已搬迁过上新生活，但是，不可否认，还有一部分搬迁对象不愿搬迁，因此，要打赢脱贫攻坚战，做好黔西南州易地扶贫搬迁对象思想工作是关键。

一、黔西南州易地扶贫搬迁情况

　　2018年初，黔西南州建档立卡贫困人口24.21万人，贫困发生率7.66%。黔西南州建档立卡贫困人口大多居住在生存环境差、人地矛盾突出、不具备基本生产生活条件，生态环境脆弱、限制或不宜开发，距城镇和交通干道较远、基础设施和公共服务设施难以延伸，村寨人口规模较小、贫困发生率高、扶贫成本大，地质灾害多发、安全隐患较大等“一方水土养不起一方人”地方。而易地扶贫搬迁正是针对这样的对象。

　　2016年计划搬迁69104人已全部搬迁入住；2017年计划搬迁11.31万人，已实际入住11.03万人，占任务数97%，已全面完成实际入住任务；2018年计划搬迁15.63万人（其中贫困人口86687人），共建设24个安置点，将于2019年6月前搬迁入住。

二、黔西南州易地扶贫搬迁对象思想工作面临的困难

　　（一）搬迁对象方面

　　1.不舍自建房。在乡村修建一栋100平米的房屋将近13万元左右，对于村民来说是一笔不小的数目，农村修建平房大多靠外出务工，假如有一个劳动力外出务工，修建一栋平房也要7年以上，对于村民来说，要拆除房屋才能搬迁，真的舍不得丢弃辛辛苦苦打工挣钱修建的房屋。

　　2.存在传统思想观念。我国特殊的社会历史条件,使得人们的“家”始终是与血缘、乡土地缘关系联系在一起。受经济与文化的影响：经济上，我国自古以来是农耕经济占主导地位，农耕经济的主要特点之一是稳定，一块土地可以无限地轮番耕种，长此以往，人们便世世代代生活在一个地方，对家乡的感情也就极其深厚，以至于死了也要“落叶归根”；文化上，中国正统的儒家思想强调“中庸”，强调“父母在，不远游，游必有方”，强调“百善孝为先”等这一系列的思想也注定了中国人的思念之情情深意重。这也是导致大多数特别是老年人不愿意搬迁的原因。

　　3.对未来生活充满顾虑。对于长期生活在农村的群众来说，要离开农村搬到县城，在很多方面都有担忧。生活方面，习惯走家串户、随意走动、随意乱吐乱丢等会因搬迁受到约束。生产方面，习惯饲养家禽来会因搬迁而不得饲养，习惯种地的传统会因为搬迁而消失，对于祖祖辈辈都是农耕创收的村民农户来说，搬迁后的经济来源是一大难题。搬迁后要依靠自己的力量努力寻找工作以维持生计，这对于刚入城的农村人来说，是一种极大的威胁和压力。在他们看来，在农村时，不管怎么说还有一份土地可种，至少来说饿不死。搬迁后，没有钱就寸步难行，用村民的话来说，喝水都要花钱，找不到工作，没有收入来源，怎么活？对未来户口、土地等的担忧，担心因搬迁如果户口不迁出，按属地管理原则，不能与社区居民享有同等的教育、医疗卫生、养老保险、失业保险、社会救助、社会福利和慈善等社会保障政策；担忧土地产权因搬迁而失去，以后想回家种地都无地可种。

　　（二）基层干部方面

　　1.工作能力有待提升。由于基层干部对政策的理解和把握不够，在实际工作中，针对农户提出的一些具体问题，如搬迁导致的留守老人如何安置？搬迁后不签户口，百年归天后可以回老家土葬吗？解决搬迁户每户一个人就业，那么，安排的工作村民不喜欢或不能胜任怎么办......等等，不能很好地解答，直接导致村民产生不信任感，有失公信力，从而宣传动员无效。

　　2.找准当家人难度大。黔西南州农村“老、少、幼”现象严重，“386199”现状突出，青壮年（当家人、明白人）“回流”难，农村“空心化”严重，在开展易地扶贫搬迁工作中，找不到当家人、作主人。即使节假日期间，趁外出务工人员回家，由于其在家时间短，宣传动员效果不明显，群众思想观念转变难。

　　3.服务意识有待增强。易地扶贫搬迁宣传动员大多是乡镇、村、各单位派出的村第一书记及驻村干部以及包保责任人组成，他们的知识水平、语言能力、服务水平等各有不同，开展易地扶贫搬迁成效各异。由于黔西南州居住着35个民族，有的几乎不会说汉语，这就要求基层干部必须精通少数民族语言，才能更好地沟通交流。搬迁对象多数居住在边远深山区、石山区，交通条件落后，长期处于封闭的环境，他们的思想观念落后，这是长期养成的，要想通过动员改变其思想，需要基层干部无数次地上门进行耐心、细致的宣传动员，这就要求基层干部必须增强服务意识，提升服务水平。

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三、黔西南州易地扶贫搬迁对象思想工作举措

　　（一）搬迁对象方面

　　1.宣传动员强责任意识。哲学家王阳明说过：“志不立，天下无可成之事，虽百工技艺，未有不本于志者。”穷并不可怕，可怕的是，穷不思变，安于现状，缺乏致富的决心和动力。所以，要转变贫困群众的思想观点，针对搬迁对象不愿搬迁的原因问题，找准突破点。在庞大的搬迁活动中激活各方力量，形成合力，典型引路，以少带多，完成搬迁。如册亨县巧马镇安置点，吸引搬迁群众的主要是解决孩子的读书问题，孩子教育就是搬迁的突破点。如兴义市洒金、兴仁县“在水一方”、安龙县中心城区、册亨县巧马、义龙新区马别等安置点均建起了移民平价超市、餐饮服务、娱乐场所、便民服务中心、装潢公司等，均设立有便民服务中心，开设移民、人社、公安、民政、卫计等便民服务窗口。让搬迁群众充分知晓搬迁后的幸福生活，抢抓易地扶贫搬迁机遇，让搬迁对象充分认识到搬迁带来的无限福利，增强为谋福利的责任意识，激发搬迁决心。

　　2.宣讲培训转思想观念。多形式、多角度地把中央、省、州关于易地扶贫搬迁的各类重要文件精神和政策等讲解好，让搬迁对象发挥好主人翁精神，转变思想观念，激发搬迁意愿。针对易地扶贫搬迁中群众不同程度存在的对搬出地故土难离的不舍心情，向搬迁对象耐心讲解安置区的情况，如贞丰县在安置点建陈列室、乡愁馆，留住乡愁。把扶贫搬迁户曾经使用过的石磨、蓑衣等生活用品，放入搬迁点陈列室、乡愁馆，让搬迁老人随时可以去看一看、摸一摸，回味乡愁，留住乡愁。

　　3.走访动员除思想顾虑。对搬迁对象进行反复动员，从搬迁对象家中的当家人、明白人、读书郎入手，给他们详细讲解易地扶贫搬迁政策，比如就业政策方面：让搬迁对象每户有1人以上实现就业，有稳定收入来源，确保实现易地扶贫搬迁一批脱贫一批的目标。如兴仁县依托全县30万亩薏仁米和500家薏仁米加工企业，提供移民就业岗位3000余个；依托城北、城南、新龙场3.6万亩中药材和真武山1500亩食用菌林下种植，提供移民就业岗位2000余个；依托轻工业园区以及城内现有企业、公益性岗位及城市保洁等提供4500余个移民就业岗位。用具体事例进行宣传动员，如望谟县郊纳镇铁炉村杨正伟一家5口人搬迁到义龙马别安置区，孩子在义龙就读，他本人参加鞋厂就业培训结束开始上岗就业，每月收入为2600元底薪+200元政府补贴+提成。土地产权方面，将搬出地的承包地、山林地、宅基地以流转或入股的方式给种养大户、旅游公司来经营管理，促进增收。以此消除他们对未来生活的担忧，使其深刻理解搬迁的重要意义，激发搬迁欲望。

　　（二）基层干部方面

　　1.加强学习培训，提升工作能力。充分利用相关宣讲平台，多形式多渠道组织基层干部开展宣讲培训，把中央、省、州关于易地扶贫搬迁的各类重要文件精神和政策等讲解好，让基层干部更加深刻理解和把握好政策。同时，基层干部要自觉加强学习。易地扶贫搬迁政策，不可能仅凭一场宣讲辅导报告就能准确把握，这就要求基层干部必须加强自学，在干中学，在学中干，不断积累经验，准确掌握易地扶贫搬迁工作的方式方法，从而提高工作能力。

　　2.精心组织培养，充实人才队伍。目前，易地扶贫搬迁宣传动员大多是乡镇、村、各单位派出的村第一书记及驻村干部以及包保责任人组成，由于他们工作繁忙，相关单位部门组织的培训学习又少，他们大多只能通过自学易地扶贫搬迁政策，在解答村民疑问时会可能迟疑，从而可能导致群众更加迷惑或不信任。因此，要做好群众思想工作，精心培养易扶贫搬迁宣传动员人才很有必要。黔西南州望谟县从县直各部门、教师队伍中抽调60余名优秀干部组成脱贫攻坚易地扶贫搬迁“攻坚突击连”先锋队，分5个突击队奔赴新屯街道办、昂武镇、边饶镇、石屯镇、桑郎镇脱贫攻坚前线，帮助乡镇打赢易地扶贫搬迁硬仗。望谟县的这一举措值得借鉴学习，应该从各地有关部门选调熟悉脱贫攻坚理论知识、有扶贫工作经验、熟悉本地改革和发展实际、政治素质好、理论水平高、宣讲能力强的领导干部职工组成易地扶贫搬迁宣传动员团，对他们进行集中培训学习，使他们对易地扶贫搬迁政策深刻理解和掌握，同时，进行模拟宣传动员，精心培养他们的宣传动员水平和能力。

　　3.增强责任意识，提升服务水平。习近平总书记强调：“打攻坚战的关键是人，扶贫干部真正沉下去，扑下身子到村里干”。这就要求大家以昂扬的斗志、饱满的热情、旺盛的干劲,为如期全面打赢脱贫攻坚战、如期全面建成小康社会作出新的更大贡献。如2018年6月4日，望谟县委常委、郊纳镇党委书记刘桢带领郊纳镇易地扶贫搬迁“百人看房团”赴兴义、义龙新区实地看房，镇党委副书记吴荣华、驻村干部、村民群众等共156人共同前往，此次看房156人，其中农户群众146人，现场签订协议118户531人。此举是全心全意为搬迁群众服务的体现。基层干部要切实增强责任意识，强化责任担当，认真做好易地扶贫搬迁工作，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，切实站在群众的角度来考虑问题，认真分析不愿搬迁的原因，对症下药，消除搬迁对象的顾虑，确保易地扶贫搬迁应搬尽搬。

　　总之，做好易地扶贫搬迁对象思想工作，必须联合各方力量，整合资源，加大对易地扶贫搬迁对象的宣传动员力度，使搬迁对象转变思想、打消顾虑，打通易地扶贫搬迁战“搬得出”这一重要关卡，让黔西南州贫困群众摆脱贫困、迈入小康。

　　（黔西南州委党校  王林玉）