曾 涛：认真学习党章 增强党性修养

认真学习党章  增强党性修养

曾  涛

（中共晴隆县委党校  贵州·晴隆  561400）

党章是党的总章程和根本大法，是全体党员必须共同遵守的根本行为规范。因为党章这样的地位，我们党历来非常重视党章的制定和完善。102年来，中国共产党共制定通过了1部党纲、8部党章、11部党章修正案，形成了“纲章合立”的文本结构和严密自洽的逻辑结构。一部党章记录着党领导人民进行革命、建设、改革的光辉历程，体现了一代代共产党人追求国家富强、民族复兴、人民幸福的政治实践，也反映了党的指导思想与时俱进和党的建设不断加强的发展轨迹。

一、党章发展历程

无产阶级政党的自身属性决定了它必然肩负着解放全人类、实现共产主义的历史使命。为了完成这一使命，就必须要有一个科学规范的章程，以引领并约束它的党员为这个使命不懈奋斗。1847年成立的共产主义者同盟是工人运动史上第一个国际共产主义组织，《共产主义者同盟章程》是世界无产阶级政党的第一部章程。该《章程》明确向全世界宣告了共产党人“自己的观点、自己的目的、自己的意图”，详细规定了各级组织的职权及全体盟员必须遵守的纪律等，从思想上、政治上、组织上保证了同盟的无产阶级性质。它所确立的基本思想和原则鲜明体现了马克思主义建党学说的基本原理，为后来世界各国的无产阶级政党所遵循，成为制定本党章程的蓝本。此后，马克思和恩格斯在领导世界各国工人运动的过程中，进一步丰富完善发展了党章建设的思想，认为“一个新的党必须有一个明确的积极的纲领”。俄共坚持并发展了马克思主义建党思想，认为党章是党组织的形式和准则的总的决议，并在列宁领导下于1903年制定了俄国社会民主工党第一个党章。从国际共运史来看，无产阶级政党早期制定的党章都清晰地阐明了其历史使命和奋斗目标，以后的党章都传承了解放全人类、实现共产主义的政党抱负。作为共产国际的一个支部，中国共产党早期的党章也是受到国际共产主义运动的影响，更直接的是受俄共党章的影响。

（一）革命时期：探索起步与不断发展

中国共产党成立初期，由于白色恐怖的笼罩加之各方面条件的制约，制定修改党章非常不易。比如，党的一大通过的《中国共产党第一个纲领》诞生在嘉兴南湖游船上，这个《纲领》初步规定了党的名称、性质、任务、组织和纪律等，实际上已经具备党章的初步体例，起到了代党章的作用。党的二大党章是我们党第一部完整正式的党章，共有六章29条，涵盖了党的领导制度、组织建设、纪律规定等重要条款，对健全党内生活，促进组织发展，提高党的战斗力起到了重要的作用。此后召开的中共三大至六大均以党的二大党章为基础，对党章进行了修正。其中党的三大党章规定入党介绍人要有二人，还首次规定了党员的候补期。党的四大党章首次规定了支部成立的条件及其成员产生办法，调整了党的全国代表大会的代表基数，反映出党对组织建设的高度重视。党的五大党章是唯一一次没有通过党的全国代表大会制定和修改的，当时由于严峻的政治局势，五大没有能够从容讨论修改党章的问题，而是后来通过中央政治局会议修订的。这部党章首次提出要实行民主集中制，第一次规定选举产生中央及省监察委员会这一党的纪律检查机关，第一次把党与青年团的关系单独列为一章等。党的六大是唯一一次在国外召开的党代会，党的六大修订的党章具体规定了坚持民主集中制的三条原则，突出强调了中国共产党要接受共产国际的领导。党的七大党章在党章发展史上有着重要的历史意义和深远的影响，可以说是我们党走向成熟的重要标志。它首次增写了总纲部分，正式把毛泽东思想确定为党的指导思想，而且把党的性质宗旨、重要理论、重大主张和重要的路线方针政策都写进去了。党的七大党章坚持政治纲领与组织法规相统一的原则，跳出了苏共一贯把党章的内容限于单纯的组织法规模式，是党在新民主主义革命时期制定的最完备成熟的一部党章，其所确定下来的党章结构模式，以后就再也没有改动过。

（二）建设时期：积极推进与曲折发展

党的八大是新中国成立以后召开的第一次党的全国代表大会，对党章也做了多方面的修改和完善，为社会主义建设时期党的建设指明了方向。比如，规定了党代会每五年召开一次，党代会要选举中央委员会，中央委员会选举中央政治局及其常委会。提出了社会主义建设的主要任务和现代化目标，突出强调了加强执政党建设的内容，首次写入“群众路线”等等，是一部具有鲜明时代特色的党章。但由于“文化大革命”的特殊背景，党的九大党章背离了党的八大党章的正确纲领，是适应“以阶级斗争为纲”的左倾错误的需要而产生的，给党的建设带来了严重的危害。党的十大党章则继续了党的九大的“左”的错误，沿袭了党的九大党章的总纲和条文，只作了个别的修改和补充。党的十一大党章在内容上与党的九大、十大党章相比作了不少修改，规定了全党坚持要搞马克思主义不要搞修正主义,要团结不要分裂,要光明正大不要搞阴谋诡计的三项基本原则，但仍然肯定党的十大的政治路线和组织路线是正确的，内容上仍存在严重错误和明显缺陷。总之，党的九大至十一大党章都是在曲折与徘徊中行进，不可避免地带有“左”倾错误的痕迹，在此不做过多赘述。

（三）改革开放时期：创新发展与日益完善

改革开放以来，党和国家面貌一新，发展速度日新月异，党章发展也步入了全新的历史时期。党的十二大是党已经在指导思想上完成了拨乱反正的艰巨任务，并且在各条战线上取得了重大胜利、实现了历史性转折时期召开的，党章也做了多方面的重要修改，而且很多是带有根本意义的修改、充实和完善。比如，规定党的全国代表大会要同时选举中央纪律检查委员会，增加了“党的干部”一章，提出了干部队伍“四化”方针，首次写进了入党誓词，总纲还规定了加强党的建设的三项基本要求，为之后党章修改奠定了坚实基础，党的建设也走上了规范化制度化的道路。党的十三大党章是历史上首次用部分条文修正的形式进行修改，同时对党的选举制度进行了完善。党的十四大把以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放等内容写入了党章。党的十五大把邓小平理论和党在社会主义初级阶段的基本经济制度写入了党章。党的十六大把“三个代表”重要思想写入了党章。党的十七大把中国特色社会主义道路、理论体系、制度写进了党章。党的十八大把科学发展观和“五位一体”的总体布局也写进了党章。党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想和“一带一路”倡议、推进“两学一做”等内容写入党章；另一方面是不断总结我们党的建设的经验，对党章进行丰富和完善。比如党的十九大对党章所做的重要修改就是完善党的建设的制度和纪律规定，包括党的纪律检查体制改革、全面从严治党的经验，巡视制度等。党的二十大党章把新时代党的组织路线、“十个坚持”的宝贵历史经验和以伟大自我革命引领伟大社会革命等内容写进党章，反映出我们党的建设不断进步和加强。纵观党章发展历程可以看出，党章的制订完善是我们党履初心、践使命的生动写照，党章的与时俱进是我们党思想建党、制度治党的必然选择，党章的一脉相承，是推进党的建设伟大工程、进行自我革命的根本保障。

二、党章修改遵循的基本规律

（一）始终坚持以科学理论为指导

中国共产党是在马列主义指导下创立的，百年来党一直把马列主义作为指导思想，其科学的世界观方法论，根本的价值观和根本政治立场永远不会过时。党的幼年时期由于对中国社会历史状况和中国革命的特点规律了解不多，党章的制定受共产国际的影响很大。从遵义会议开始，党开始独立自主思考问题，对党处于什么样的国际国内环境，面对着什么样的问题难题，该怎么样解决才能达到目标进行了深入的思考，标志着党逐渐走向成熟。党的七大党章从结构到内容上都进行了创新，不仅正确总结了党之前积累的革命和建设经验，还体现了党的事业与自身建设的发展趋势，为之后党章发展奠定了坚实基础。党的八大、十二大、十九大对中国国情和社会主要矛盾的重新认识以及马克思主义中国化的三次飞跃，都体现了我们党解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实、改革创新的理论品质，体现了党的建设的科学性和时代性。

（二）始终保持“变”与“不变”的有机统一

党章的修改是“变”与“不变”的辩证统一，是继承传统与突破创新的有机结合。从党的历史看，党章必须保持权威性和稳定性，不宜频繁修改。只有出现重大理论创新和制度创新成果，需要用党内法规最高形态加以固化时，才会修改党章。从党章体例看，从党的七大首次增写总纲部分后，党章的基本结构一直保持总纲加条文的体例。从党的十二大党章开始至今，条文第一章至第十章的标题和排序始终没有变过，党的十六大新增“党徽党旗”一章后也一直延续至今，群众路线也是自从在党的七大被写入党章就一直延续下来。从党章内容来看，党的性质宗旨、组织原则、奋斗目标等安身立命的基本原则一直保持不变，同时结合新时代新任务不断充实完善有关内容，保持党的生机活力。如中国特色社会主义事业的总体布局就随着实践和时代的发展不断调整：从物质文明建设、精神文明建设“两手抓”，发展到今天“五位一体”的总体布局。同时，“不变”中也有“变”的部分，比如“民主集中制”原则就从党的六大党章的三个原则发展到党的十二大党章的六项原则，并且增加了禁止个人崇拜的规定。从第一部党章的2400多字，到党的二十大党章的20000多字，党的基本理论、基本路线、基本方略一直在发展，永不停滞、永不僵化。可以看出，党章的不断修改和完善，体现的是我们党理论创新、制度创新的时代特色，彰显的是中国共产党人推陈出新、与时俱进的创造精神。

（三）始终坚持规范性与民主性

由于党章的特殊地位，所以修改党章是极其严肃的重大制度安排，必须通过严格审慎的程序且只能在党的全国代表大会上制定或修改，如此方能成为统一意志、团结前进的强大思想武器。从党的历史来看，历次党章修改都是坚持党的领导、发扬党内民主、集中全党智慧的生动实践。随着党章修改程序的日益完善，目前已经形成了一些成熟的程序惯例。首先是中央成立党章修改小组，并向各地区各部门广泛征求意见，然后根据收集到的意见建议，本着适当修改的原则，提出建议方案报中央审议讨论，最后由党的全国代表大会审议通过。比如，习近平总书记对党的二十大党章修改工作提出明确要求，“要本着适当修改的原则，对各级党组织和广大党员普遍要求修改、实践证明是成熟的就改，不成熟的意见不改，可改可不改的原则上不改。”党章修改小组共梳理形成了700多页、36万多字的意见汇总本。起草修正案时可谓是字斟句酌、反复琢磨、力争精准，充分体现了党章修改工作的规范性和民主性。

三、党章的时代价值

（一）党永葆先进性的动力源泉

党章建设史始终贯穿了“一切为了人民、一切依靠人民”这条红线。党的一大党纲就明确提出“以无产阶级革命军队推翻资产阶级，由劳动阶级重建国家，直至消灭阶级差别”，这表明我们党从诞生之日起就义无反顾地担负起解放劳苦大众的历史使命。1943年毛主席亲笔写下“为群众服务”的牌匾悬挂于延安枣园中央书记处礼堂中央，意在提醒党的领导干部时刻牢记自己的使命。从毛泽东的“‘人民就是上帝’、要感动‘上帝’而不能惹怒‘上帝’”，到邓小平的“群众是我们力量的源泉，群众路线和群众观点是我们的传家宝”，从江泽民的“我们共产党人全部工作的出发点和归宿，都是为人民谋利益。这是我们的立党之本、执政之基”，到胡锦涛的“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，再到习近平的“人民就是江山，江山就是人民”可以说，中国共产党人的人民观是一以贯之的。今天中南海新华门内的影壁上，毛主席题写的“为人民服务”五个大字熠熠闪光，“以人民为中心”的发展思想贯穿到经济社会发展的方方面面，老百姓切切实实感受到中国共产党是为最广大人民谋利益的党。一路走来，我们党之所以能够赢得民心、汇聚民力，一个重要原因就是党始终善于在不同的历史时期深刻把握社会主要矛盾，聚焦民众期待，提出符合民意的奋斗目标，再用组织力予以推行。可以说，一本党章见证了共产党与人民群众有福同享有难同当、有盐同咸无盐同淡的历史！

（二）党长期执政的理论基础

党章发展的历程，也体现了党为完成自身历史任务的艰辛探索历史。1956年9月27日，人民日报全文刊登了党的八大通过的新党章，这是党章第一次公诸报端。党的八大召开前，“三大改造”已经基本完成，轰轰烈烈的社会主义建设热潮即将到来。党的八大党章也及时做出了把党的工作重心转移到经济建设上来的调整。但由于后来发生的一系列事件，这部党章没能很好地贯彻下去。直到党的十二大党章从根本纠正了党的九大以来的“左”倾错误，形成了具有社会主义现代化建设新时期特征的党章，才开启了党章建设的新时代。从“实现四个现代化”到“建设小康社会”再到“全面建成小康社会”，从“一个中心、两个基本点”的基本路线到“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略布局，社会主义建设的实践成果在党章中留下了清晰的脉络。中国共产党的成功之道是什么呢？除了我们的路线正确，代表人民利益以外，还有一条就是我们高度重视党章的制定和执行，通过党章把9600多万名党员组织成为一个高度集中统一的战斗整体。试想一下，如果没有一个这么多党员共同遵循的一个规则，每个党组织每名党员自作主张、各行其是，那我们党就成俱乐部而不是先锋队了，就会一盘散沙，一事无成。实践证明，党的领导是党和国家事业发展进步的根本保证，是战胜一切困难和风险的“定海神针”，是历史的必然选择、人民的必然选择。

（三）推进党的建设新的伟大工程的必由之路

当今世界通常都是由政党领导国家政权的，因此要实现国家治理现代化，就要实现政党治理现代化，而制度建设，是政党建设系统工程中带有根本性的问题。建党以来，我们党始终坚持党章的统领地位，把加强制度建设作为推进党的建设的长远之策、根本之策，不断将实践已经证明过的正确结论和全党一致达成的共识写进党章。可以说，党章内容一直在随着实践发展与时俱进，党章发展的历程记录了党的制度创新的历史轨迹。党章中的制度创新涵盖到治党、管权、治吏各领域，贯穿党的政治、思想、组织、作风和纪律建设各方面。例如，党的十七大党章增加了党务公开、党代表任期制、巡视制度等内容，党的十九大把“党是领导一切的”、“四个意识”写入党章，党的二十大把“党是最高政治领导力量”、弘扬伟大建党精神、提高政治“三力”等要求写入党章。目前，我们党已经形成以“1+4”为框架的党内法规制度体系（即在党章之下分为党的组织法规制度、党的领导法规制度、党的自身建设法规制度、党的监督保障法规制度4大板块），覆盖了党的建设各领域各方面，基本解决了有规可依的问题。与此同时，党内制度意识逐步树立，制度权威逐渐加强，制度治党思想初步形成。因此，我们要树立“严格按党章办事，就是最大的制度建设”这一理念，时刻以党章为镜修身律己，以守正创新精神增强党的制度活力，确保党的制度规定落地生根。

总之，党章的权威，在于这是全党意志的集中反映；党章的生命，在于全党上下共同尊崇、一体执行。每个党员特别是各级党员领导干部要牢记“不忘初心，方得始终”的信念，坚定“艰难困苦，玉汝于成”的信心，铭记“前事不忘，后事之师”的箴言，保持“不走老路，不走邪路”的定力，心怀敬畏，按“章”前行。要把党章中凝练的规律认知、战略规划和务实路径学深悟透用好，确保中华民族巍巍巨轮心有所向、行有所往、梦有所归。