王洪波：以经济建设为中心 着力推动高质量发展

二、2023年政府工作报告：直面问题挑战

问题是时代的声音。我们要清醒认识到，我国是一个发展中大国，仍处于社会主义初级阶段，发展不平衡不充分问题仍然突出，当前发展面临诸多困难挑战。

外部环境不确定性加大，由于大幅加息，全球通胀放缓，但仍处于6%左右的高位，离理想目标2%相差甚远。世界经济和贸易增长动能衰减，过去二十余年世界经济增速不断下行，发达国家依靠极度宽松的货币财政政策刺激经济的边际效益不断降低，发展中国家则由于各种政治经济原因内生性增长动力欠缺。对我国而言，最大的外部挑战是美国的打压遏制不断上升，从拜登政府最近一系列的打压措施来看，对此必须保持充分的警惕性。

内部环境在以下几个方面面临的挑战尤其严峻。国内经济增长企稳向上基础尚需巩固，需求不足仍是突出矛盾，民间投资和民营企业预期不稳，不少中小微企业和个体工商户困难较大，稳就业任务艰巨，一些基层财政收支矛盾较大。房地产市场风险隐患较多，一些中小金融机构风险暴露。发展仍有不少体制机制障碍，我们现在讲“双循环”，即力保外循环和加快内循环，而内循环能不能循环起来要在体制上有保障。科技创新能力还不强，虽然在过去十余年来我国在科技创新方面取得了非凡的成就，但横向比较与发达国家仍然存在较大的差距。生态环境保护任重道远。防灾减灾等城乡基础设施仍有明显薄弱环节。一些民生领域存在不少短板。形式主义、官僚主义现象仍较突出，有的地方政策执行“一刀切”、层层加码，有的干部不作为、乱作为、简单化，存在脱离实际、违背群众意愿、漠视群众合法权益等问题。一些领域、行业、地方腐败现象时有发生。

三、2023年政府工作报告：今年工作重点

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。我们要坚持稳字当头、稳中求进，面对战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，保持政策连续性稳定性针对性，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。

2023年政府工作报告明确了今年的发展主要预期目标：“国内生产总值增长5%左右；城镇新增就业1200万人左右，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；进出口促稳提质，国际收支基本平衡；粮食产量保持在1.3万亿斤以上；单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，重点控制化石能源消费，生态环境质量稳定改善。”

这是2023年2月15日拍摄的西藏隆子县斗玉珞巴民族乡绕让搬迁安置点（无人机照片）。（新华社记者 晋美多吉 摄）

实现党的二十大确定的目标任务，需要在提高发展质量效益基础上长期保持合理经济增长。同时，统筹推进扩大就业、改善民生、防范化解风险等工作，也需要保持一定的经济增速。5%左右的预期目标符合经济运行走势、符合经济发展规律，也有利于引导各方面更加注重提高经济发展质量和效益，加快构建新发展格局，推动高质量发展。

每年两会，民生话题都牵动人心。就业是最大的民生，2023年政府工作报告提出，城镇新增就业1200万人左右。这一目标高于过去几年，凸显了2023年就业工作的重要性，也表明我国将进一步强化就业优先导向，在推动经济高质量发展中促进就业扩容提质。2022年，3%的经济增长带动1206万人就业。由此推测，2023年，5%的经济增长要带动1200万人就业，既与我国今年城镇新成长劳动力规模仍然较大的实际相适应，又与经济增长目标相适应，应该是没问题的。但要注意，解决好高校毕业生的增量与存量问题。

为了实现这些目标，2023年政府工作报告提出八项工作重点：一是着力扩大国内需求，二是加快建设现代化产业体系，三是切实落实“两个毫不动摇”，四是更大力度吸引和利用外资，五是有效防范化解重大经济金融风险，六是稳定粮食生产和推进乡村振兴，七是推动发展方式绿色转型，八是保障基本民生和发展社会事业。我就其中三项进行重点学习。

第一，着力扩大国内需求。把恢复和扩大消费摆在优先位置。多渠道增加城乡居民收入。稳定汽车等大宗消费，推动餐饮、文化、旅游、体育等生活服务消费恢复。政府投资和政策激励要有效带动全社会投资，今年拟安排地方政府专项债券3.8万亿元，加快实施“十四五”重大工程，实施城市更新行动，促进区域优势互补、各展其长，继续加大对受疫情冲击较严重地区经济社会发展的支持力度，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设，激发民间投资活力。

2023年1月17日，消费者在浙江义乌果品市场采购年货。（新华社发 龚献明 摄）

积极扩大有效投资，加大基础设施建设，促进经济平稳健康发展。“十四五”规划和2035年远景目标纲要确定了102项具有战略性、基础性、引领性的重大工程项目。这些项目兼顾“国家大事”和“关键小事”。一是引领未来发展的重大攻关项目，包括量子信息、星际探测、科技攻关等；二是基础设施领域的世界性标志性工程，比如川藏铁路、沿江沿海铁路、雅鲁藏布江下游水电开发等；三是重要民生保障项目，比如城镇老旧小区改造、公共服务设施建设，以及养老、托幼等直接关系民生的项目。

第二，加快建设现代化产业体系。持续开展产业强链补链行动，围绕制造业重点产业链，集中优质资源合力推进关键核心技术攻关，充分激发创新活力。加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产。加快传统产业和中小企业数字化转型，着力提升高端化、智能化、绿色化水平。加快前沿技术研发和应用推广，促进科技成果转化。建设高效顺畅的物流体系。大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台经济发展。

2023年政府工作报告传达了一个信号，就是我们一直强调的，发展实体经济，要有自主可控、安全可靠、世界领先的关键核心技术，避免受制于人。但目前，我们在很多领域还存在“卡脖子”难题，需要集中优质资源合力推进关键核心技术攻关。作为实体经济的主体，制造业是立国之本、强国之基。工业和信息化部近日公布的数据显示，2022年，我国制造业增加值占全球比重近30%，制造业规模已经连续13年居世界首位。2022年，我国制造业增加值占GDP比重为27.7%。实体经济发展基础不断夯实，撑起高质量发展的“脊梁”。

第三，保障基本民生和发展社会事业。民生是人民幸福之基、社会和谐之本，增进民生福祉是发展的根本目的。2023年政府工作报告在民生的各个方面都做出了安排。比如，在住房方面，加强住房保障体系建设，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题，加快推进老旧小区和危旧房改造。只有安居，才能乐业；在教育方面，加快建设高质量教育体系，推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，推进学前教育、特殊教育普惠发展，大力发展职业教育，推进高等教育创新，支持中西部地区高校发展，深化体教融合；在医疗方面，深化医药卫生体制改革，促进医保、医疗、医药协同发展和治理，推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局；在养老和生育方面，实施积极应对人口老龄化国家战略，加强养老服务保障，完善生育支持政策体系。

在学习2023年政府工作报告过程中的一些体会总结为两组关键词：一组是高屋建瓴，主题鲜明，思路清晰。报告内容高屋建瓴，主题鲜明，回顾成绩、分析问题、部署工作思路清晰；另一组词是保持定力，稳中求进，催人奋进。在推进高质量发展过程中，无论面对何种困难和挑战，我们都要保持定力，坚持稳中求进，不断催人奋进。

奋斗铸就辉煌，实干赢得未来。作为新时代的中国共产党党员，我们要认真学习领会2023年全国两会精神，在新征程上做好自己的本职工作，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴，做出应有贡献。

（王洪波 首都师范大学马克思主义学院副院长 教授）