刘江宁:国际产能合作推进“一带一路”高质量发展

作者: 刘江宁 2024-01-25 来源:宣讲家网 次阅读
刘江宁:国际产能合作推进“一带一路”高质量发展

三、“一带一路”国际产能合作的背景和现状

(一)“一带一路”国际产能合作的背景

1.国际背景

金融危机爆发以来,国际经济贸易体系发生重大调整,世界经济格局从之前“中心-外围”的单循环体系向“双环流”体系转化。中国已经成为世界第二大经济体、世界第一大货物贸易国,同时与其他国家一样,中国也在处于经济转型的发展阶段。我们看到,进入21世纪以来,新兴市场和发展中国家已经成为全球经济增长最突出的地方,其中以“一带一路”沿线国家和地区尤为显著。

2.国内背景

我国放眼于促进经济长期可持续发展,推动经济结构转型升级,在不同领域提出了不同目标。我们要以高标准、可持续、惠民生为目标,推动共建“一带一路”高质量发展不断取得新成效。

(二)“一带一路”国际产能合作的现状

1.产能合作规模稳步扩大,重点行业投资增长较快

第一,贸易投资规模稳步扩大。2013年到2022年,中国与共建国家进出口总额累计19.1万亿美元,年均增长6.4%;与共建国家双向投资累计超过3800亿美元,其中中国对外直接投资超过2400亿美元;中国在共建国家承包工程新签合同额、完成营业额累计分别达到2万亿美元、1.3万亿美元。2022年,中国与共建国家进出口总额近2.9万亿美元,占同期中国外贸总值的45.4%,较2013年提高了6.2个百分点;中国民营企业对共建国家进出口总额超过1.5万亿美元,占同期中国与共建国家进出口总额的53.7%。

第二,贸易投资平台作用更加凸显。中国国际进口博览会是全球首个以进口为主题的国家级展会,参与国别与参与主体多元广泛,成为国际采购、投资促进、人文交流、开放合作、全球共享的国际公共平台。中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会、中国国际投资贸易洽谈会等,有力促进了共建国家之间的经贸投资合作。

2.产能合作与设施联通深度融合,重大项目持续推进

第一,基础设施。2020年中欧班列安全顺畅稳定运行,开行数量逆势增长,堪称产能合作与设施联通深度融合、相互促进的典型案例。除了铁路、公路建设和运输,中国企业还大力推进港口和机场建设,构筑陆海空互联互通网络,促进重大项目稳步推进:孟加拉国帕德玛大桥主桥钢梁成功合龙,上海宝冶中标柬埔寨金边新国际机场飞行区设计施工总承包工程,马尔代夫机场MNDF设施项目顺利通过验收并投入使用。这些重大项目的顺利推进,表明我国与共建“一带一路”国家产能合作与设施联通融合程度不断加深。

第二,共建预期。世界银行报告预测,至2030年,共建“一带一路”交通设施建设将使沿线经济体的贸易增加2.8%至9.7%,外国直接投资总额流入增加4.97%,国内生产总值增加1.2%至3.4%,并将使世界贸易增加1.7%至6.2%。

3.产能合作领域进一步拓展,合作方式多元化

信息技术日益朝着网络化、智能化方向发展,实体经济和虚拟经济相互融合的趋势愈加明显,这使得国际产能合作的领域日益拓展。

第一,重大项目进展平稳。“健康丝绸之路”“绿色丝绸之路”“数字丝绸之路”“创新丝绸之路”建设成效明显,突出表现在信息基础设施领域、服务外包领域、电子商务领域以及农业、新能源、卫生健康等领域的合作持续深化。

第二,合作方式更加多元。从早期的分包或EPC(设计采购施工工程总承包,俗称“交钥匙工程”),发展到EPC+F(工程总承包+融资),再发展到EPC+I(以投资为引领的工程总承包模式)。

第三,产业合作深入推进。共建国家致力于打造协同发展、互利共赢的合作格局,有力促进了各国产业结构升级、产业链优化布局。共建国家共同推进国际产能合作,深化钢铁、有色金属、建材、汽车、工程机械、资源能源、农业等传统行业合作,探索数字经济、新能源汽车、核能与核技术、5G等新兴产业合作,与有意愿的国家开展第三方市场合作,促进各方优势互补、互惠共赢。

4.产能合作机制化程度提升,合作队伍不断壮大

第一,合作数量不断增加。中国与22个共建国家建立贸易畅通工作组,与55个共建国家建立投资合作工作组,与7个共建国家建立服务贸易合作机制,经贸议题交流更加顺畅,政策沟通和战略对接持续加强。目前已成功举办6届中国国际进口博览会,共建国家参会企业累计超过7000家。

第二,合作质量不断提升。广交会、服贸会、消博会、投洽会成为具有国际影响力的经济合作平台,中国-东盟博览会、中国-非洲经贸博览会、中国-中东欧国家博览会等区域性展会为合作交流构筑宽广通路。

第三,中国-中东欧国家合作是共建“一带一路”的重要领域。中国同中东欧国家共同倡议成立的跨区域合作机制,符合各方合作共赢、共谋发展的愿望。近年来,中国与中东欧国家合作更加紧密。中非产能合作日益形成协同发展态势。

5.境外经贸合作区建设稳步推进,发挥示范引领作用

境外经贸合作区在发展过程中积极探索,不断创新产能合作模式,包括成立经济特区、“园中园”、保税区等,为加强国际产能合作发挥了重要示范引领作用。根据白俄罗斯共和国第490号“关于海关监管”总统令,中白工业园被批准为白俄罗斯境内首个区域经济特区。园区企业可以最大限度享受欧亚经济联盟的相关海关便利政策。截至2023年10月底,中白工业园共有来自15个国家的117家入园企业,涉及机械制造、电子商务、新材料、中医药、人工智能、5G网络开发等多个领域。

6.“一带一路”共建国家产业占全球产业比重较高,但三次产业发展不均衡

总体来说,“一带一路”共建国家的第一产业和第二产业发展水平较高,但第三产业发展水平比较弱,因此服务贸易还有待加强。

7.产业发展具有区域差异,初级产业发展状况较好

“一带一路”共建国家自然禀赋、产业基础和经济发展态势不同,产业发展具有明显区域差异。中东欧国家经济社会转型逐步完成,处在市场需求扩大、经济发展上升的阶段,经济活力和发展潜力较强。东亚国家以畜牧业和采矿业发展为主,主要出口产品包括矿产品、畜产品、纺织品等;主要进口产品包括机器设备、食品等。南亚国家发展基础薄弱,工业化基础设施相对落后,劳动力价格低廉且资源丰富,运输主要渠道是铁路和公路。独联体国家地广人稀、资源丰富,经济结构以资源类产业为主,且能源工业在经济中举足轻重。西亚国家主要产业是石油,多数产油国虽有充裕的外汇储备,但基础设施建设相对薄弱,对机械装备、轻工业等工业品的进口依赖程度较大。

8.不断推动共建国家经济、文化等方面发展

从中国来看,在经济上,有利于促进中国的全方位开放,促进西部经济发展,同时也有利于推进人民币国际化。在政治上,有利于保障我国能源安全。在文化上,“一带一路”促进了人文交流,增强了彼此之间的信任和沟通,彰显出中国文化的开放与包容。

从共建国家看,在“一带一路”建设国际合作框架内,各方秉持共商共建共享原则。中国与共建国家加强经济合作、基础设施建设等。同时,在“一带一路”建设中,我们还加强人文交流,共建国家人民获得感、幸福感进一步增强,人文交流内容更加丰富、形式不断拓展。

同时,“一带一路”加强了贸易联通,促进了贸易合作,通过加强经济合作构建利益共同体,实现利益融合,有利于改善区域空间经济关系。“一带一路”还加强了文化产业发展,有利于深化区域文化合作。

四、共建“一带一路”国际产能高质量发展的目标及市场各方需求分析

(一)以高标准、可持续、惠民生为目标

第一,高标准,包括在项目规划、设计、建设和管理等方面要严格要求,努力确保项目的质量和安全性。国际产能合作倡导使用先进的技术和设备,注重环境保护和资源效率。第二,可持续,包括风能、太阳能等,都有利于可持续发展。第三,惠民生,在建设“一带一路”过程中,共建国家人民获得感、幸福感进一步增强。

(二)中国企业“走出去”的产能优势

第一,政策支持到位。中国为鼓励企业“走出去”开展国际化经营,出台了一系列支持政策。这些政策涵盖了金融支持、外汇管理、海外投资保险、信息咨询服务等多个方面。政策的直接支持和间接激励使得更多的企业能够利用国际资源,开拓外部市场。

第二,中国企业国际化程度越来越高。中国企业积极参与全球化进程,其国际化程度逐步提升。企业不仅在传统贸易上拓展国际市场,也通过海外投资、并购等方式加速国际布局,越来越多的中国企业成为跨国公司和全球行业的重要参与者。

(三)开展第三方市场合作的前景

第三方市场合作是中国在“一带一路”建设中倡导的国际共享模式。我们与一些发达国家也进行高端制造合作、金融合作、知识产权合作等。

(四)与国际机构、区域组织的机制对接

新一轮高水平对外开放,为中国制造“走出去”开辟广阔空间。比如,在多边框架下合作,深化区域合作机制,发展双边合作机制。

五、国际产能合作背景下“一带一路”产业链供应链研究

(一)“一带一路”产业链供应链构建背景

1.国际产业转移

目前,大家对产业链供应链问题十分关注,很多地方都开始实施产业链“链长制”。截至2023年6月,我国已与152个国家、32个国际组织签署了200多份共建“一带一路”合作文件。

全球范围内的产业流动和产业转移是历史发展的基本现象和客观规律,它们基于资本、技术、市场、成本等核心要素自发地动态迁移和生长。我们从四次大规模的产业转移来看。第一,19世纪末到20世纪初,英国向欧洲大陆及美国进行产业转移。从19世纪下半叶开始,英国逐渐对外进行产业转移,输入国主要是欧洲大陆国家及北美国家。承接英国转移的产业也奠定了美国领导第二次科技革命的物质和技术基础。第二,20世纪50年代至60年代,美国向日本、联邦德国进行产业转移。联邦德国和日本通过承接转移产业,大大加快了工业化进程,并迅速发展成为世界经济强国和新的“世界工厂”。第三,20世纪70年代至80年代,日本向东亚及部分拉美国家进行产业转移。第四,20世纪90年代至今,美日德等发达国家向发展中国家进行产业转移。

2.我国产业链供应链的发展

第一,萌芽与探索阶段(1949年到1977年)。新中国成立初期,我国工业基础薄弱,产业链供应链尚未形成。1953年,我国开始实施第一个五年计划,重点发展重工业和基础设施建设。这一时期,中国建立了钢铁、煤炭、电力等产业链供应链,并通过国有企业的建立和发展形成了相对完整的产业链供应链。

第二,发展与融合阶段(1978年到2011年)。这一时期,中国实现了从计划经济向市场经济的转型,产业结构发生重大变化,中国的产业链和供应链经历了从简单到复杂、从低端到高端的发展过程。中国的制造业从无到有、从小到大,成为全球制造业的重要力量。中国的供应链管理水平不断提高,为企业提供了更高效、更灵活的供应链服务。可以说,中国的产业链供应链的不断发展,也为“一带一路”的建设提供了坚实基础。

第三,强化与推进阶段(2012年至今)。我国是全世界唯一拥有联合国产业分类当中全部工业门类的国家。这一时期,中国的产业链供应链经历了数字化、智能化和绿色化转型,整体效率和竞争力显著提升。

(二)“一带一路”产业链供应链构建的必要性

第一,适应新的生产方式变化的需要。人们一般把物质资料生产的物质内容称作生产力,把其社会形式称作生产关系。生产方式是生产力和生产关系在物质资料生产过程中的能动统一。生产方式是人类社会发展的决定力量,是人类社会赖以存在和发展的基础。物质资料生产方式是社会存在的主要方面,决定着社会结构、性质和面貌,也决定着整个社会历史的变化发展。不同的社会需要不同的生产力和不同的生产方式。进入21世纪以来,数字技术的广泛应用推动生产方式发生深刻变革。资本和信息作为“双纽带”的新型生产方式,正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。

第二,适应新的组织方式变化的需要。我们正在进行新一轮科技革命和产业变革,也在重构全球创新版图、重塑全球经济结构。大数据、云计算和人工智能等新一代信息技术的应用和推广将会带来生产组织方式的创新,以及组织形态的变革与管理的变革,催生新的创新组织形态,使得组织创新更加网络化和生态化。

第三,适应新的生产技术变化的需要。新的生产技术可以提升产业链供应链的质量和效益,也可以促进产业链供应链的协同发展。

第四,适应全球竞争格局和竞争方式变化的需要。全球竞争格局的变化要求各国加强合作,构建更加开放、互利共赢的产业链供应链。“一带一路”倡议的提出正是为了促进共建国家之间的经济合作和互联互通,构建更加紧密的产业链供应链,实现共同发展。

(三)“一带一路”产业链供应链构建现状

2013-2022年,中国与共建国家进出口总额累计达到19.1万亿美元。商务部数据显示,2022年中国企业在“一带一路”沿线国家非金融类直接投资1410.5亿元人民币。2023年1-10月,对外承包工程方面,我国企业在“一带一路”共建国家新签承包工程合同额9026.4亿元人民币。

第一,“一带一路”产业链发展现状。总体来说,“一带一路”产业链合作取得了丰硕成果,但仍面临一些挑战。其中包括政策和法律环境的差异、文化和语言的障碍、基础设施建设的不平衡等问题。为了进一步推动“一带一路”产业链合作,各国需要加强政策协调、人文交流、基础设施建设等方面的合作。只有通过共同努力,才能实现“一带一路”的发展。

在基础设施建设方面,2023年“一带一路”共建国家基础设施发展指数持续回升,能源、交通、通信、水务、公共卫生等领域基础设施发展总体呈现出回暖向好的良好态势。在能源方面,我国持续推进清洁能源产业升级,推动全球能源转型发展,“一带一路”能源合作取得了丰硕成果。在制造业方面,制造业产业链进行了高质量转型,比如,发展高技术、高附加值、引领绿色转型的电动载人