完善中国特色社会主义法治体系，为中国式现代化提供重要保障（三）
三、《法治中国建设规划（2020-2025年）》对建设中国特色社会主义法治体系作出的全面和系统的制度性安排
（四）建设有力的法治保障体系，筑牢法治中国建设的坚实后盾
第四个体系就是怎么样来建设有力的法治保障体系，筑牢法治中国建设的坚强后盾，这一点在法治中国建设规划中也是做了明确的规定。在法治中国建设规划里明确讲，要建设法治中国，必须加强政治、组织、队伍、人才科技信息等保障，为全面依法治国提供重要的支撑。有哪些保障？
首先法治中国建设规划要强调要加强政治和组织保障，各级党委党组和领导干部要支持立法执法司法机关开展工作，支持司法机关依法独立公正行使职权。党内各级组织部门要积极地发挥职能作用，保障推进法治中国建设。中央和省级党政部门要明确负责本部门法治工作的机构。各级立法执法司法机关党组党委要加强领导履责尽责，机关基层党组织和党员要充分发挥战斗堡垒和先锋模范的作用，保证宪法法律实施。严格执行领导干部干预司法活动，插手具体案件处理的记录通报和责任的这样一个追究规定。
那要加强这个队伍和人才的保障，牢牢把握忠于党、忠于人民、忠于国家忠于法律的总要求，大力提高法治工作队伍，这个思想政治素质、业务工作能力，职业道德水平，努力建设一支德才兼备的高素质的法治队伍。另外还要建立革命化、正规化、军事化、职业化的法治专门队伍。坚持把政治标准放在首位，加强科学理论武装，深入开展理想信念教育，完善法律职业准入资格管理制度，建立法律这个职业人员统一职前培训制度和在职法官检察官、警官、律师同堂培训制度，完善从符合条件的律师法学家中招录立法工作者、法官、检察官行政复议人员制度。
加强立法工作队伍建设，建立健全立法执法司法部门干部和人才常态化交流机制，加大法治专门队伍与其他部门具备条件的干部和人才的交流制度，比如说边疆地区、民族地区和基层法治专门队伍建设等等。要健全法官检察官员额管理制度，规范遴选的标准和程序，加强执法司法辅助人员队伍建设，要建立健全符合这一特点的法治工作人员管理制度。要完善职业保障体系，健全执法人员依法履职尽责，履行职务受侵害保障救济，不实举报等澄清制度，还要加强法治专门队伍培训的这样一种教育。同时要建设有力的法治保障体系，要筑牢法治中国建设的坚强后盾。
必须加快发展律师公证司法鉴定仲裁调解等法律服务队伍，健全职业道德准则，职业行为规范，完善职业道德评价机制，把拥护中国共产党领导，拥护我国社会主义法治作为法律服务人员从业的基本要求。要坚持和完善党对律师工作的领导，推动律师行业党的建设，完善律师执业权利保障制度机制，健全法官、检察官、律师等法律职业人员惩戒机制，建立了律师不良职业信息记录披露和查询制度发展工作，律师、公司律师和党政机关企事业单位居民委员会法律顾问队伍。
要凸显这个时代特征，体现中国特色的法治人才培养体系。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持立德树人、德法兼修，解决好为谁叫、叫什么、献给谁，怎样叫的问题，推动以马克思主义为指导的法学学科体系、学术体系、教材体系话语体系建设，深化高等法学教育改革，优化法学课程体系、强化法学实践教学，培养信念坚定、德法兼修，明法笃行的高素质法治人才。
此外还要加强科技和信息化的保障，因为保障是立体化的，要充分运用大数据、云计算、人工智能等现代科技手段，全面建设智慧法治，推进法治中国建设的数据化、网络化、智能化，优化整合法治领域各信息数据网络平台，推进全国法治信息工程化建设。加快公共法律服务实体平台，在线平台、网络平台有机融合，建设覆盖全业务、全时空的公共法律服务网络。这是第四个方面。
（五）建设完善的党内法规体系，坚定不移推进依规治党
第五个方面在法治中国建设规划里也明确讲怎么样来建设完善的党内法规体系，也是十八届四中全会第一次把它写进去，在法治中国建设规划里面也明确列举到，建设完善的党内法规体系的主要路径。法治中国建设规划明确讲，建设法治中国必须坚持依法治国和依规治党有机这个统一，加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规体系，增强党依法执政、提高管党治党水平，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
这个规划从以下几个方面明确了怎么样建设完善的党内法规体系，规划明确指出要坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以党章为根本、以民主集中制为核心，不断完善党的组织法规，党的领导法规、党的建设自身法规，党的监督保障法规，构建内容科学、程序严密，配套完备、运行有效的党内法规体系。要坚持立法的立废改并举，与时俱进地做好党内法规制定修订工作来完善工作机制、加大解释力度，提高党内法规质量。同时要健全党内法规备案审查制度，坚持有件必备、有备必审、有错必纠，维护党内法规体系统一性和权威性，注重党内法规或者国家法律的衔接和协调，努力形成国家法律和党内法规相辅相成，相互促进、相互保障的这样一个大的格局。
怎么来抓好党内法规实施，来建设完善的党内法规体系？法治中国建设规划里面提出了这样几个任务，首先要把提高党内法规执行力摆在更加突出的位置，要抓关键少数和管绝大多数统一起来。要加强学习教育，把重要党内法规列入党委党组理论学习的学习重要内容，要列为党校、行政学院、干部学院重要的教学内容，例如法治宣传教育规划等等。要加大党内法规的公开力度，提高党内法规的普及率和知晓率。落实党内法规执行责任制，做到有规必执、执规必严。开展党内法规实施评估工作，推动党内法规实施，强化监督检查和追责问责，将党内法规执行情况，各级党委督促检查巡视巡察的内容，严肃查处违反党内法规的各种各样的行为。
要强化党内法规制度建设保障机制，加强党内法规专门工作队伍建设，突出政治标准、加强专业建设。充实根据党内法规工作机构人员力量不够的问题，要加快补齐党内法规理论研究方面的短板，重点建设一批党内法规研究高端智库和研究教育基地，推动形成一批高质量研究成果，引领和聚集一批党内法规研究人才。同时要健全后备人才培养机制，继续推进在部分高效开展党内法规研究方向的研究生教育，加强学科建设为党内法规事业持续发展提供人才的这样一种支撑。我们刚才讲的第三个方面，实际上就是以法治中国建设规划为蓝本，探讨法治中国建设规划里面如何安排建设中国特色社会主义法治体系，它是怎么把这个程序要求和实体要求紧密地结合在一起。所以从5个方面全面系统地讲了，如何完善中国特色社会主义法治体系。
四、习近平总书记在十九届中央政治局第三十五次集体学习时的重要讲话中对建设中国特色社会主义法治体系的政策要求
下面我们继续讲第四个问题，在党的十八届四中全会《决定》中，明确了建设中国特色社会主义法治体系，作为全面推进依法治国各项工作的总抓手之后，我们就通过不同的文件形式，特别是法治中国建设规划，把如何构建中国特色社会主义法治体系各个方面的制度和实践的要求做细化了。并且法治中国建设规划里面还讲了，要在2025年初步形成中国特色社会主义法治体系，所以这个任务也是比较紧迫的，我们要把轮廓构建起来。为了进一步推动法治中国建设，同时抓住抓好这个抓手建设中国特色社会主义法治体系。
总书记在党的十八届四中全会《决定》的说明中讲建设中国特色社会主义法治体系是全面推进依法治国各项工作的总抓手，所谓总抓手它的各项工作的一个中心，这个根、这个纲一抓就灵。为了引起全党和社会公众的注意，所以中央政治局在2021年12月6日下午，围绕着建设中国特色社会主义法治体系，进行了十九届中央政治局的第三十五次集体学习，学习的主题就是建设中国特色社会主义法治体系，在学习会上习近平总书记发表了一个重要讲话，他在这个重要讲话里面就反复强调，建设中国特色社会主义法治体系的主要任务、目标还有具体的要求，还有重要意义。习近平总书记在讲话中强调，我们国家正处在实现中华民族伟大复兴的关键时期，世界百年未有之大变局加速演进，改革发展稳定、任务艰巨繁重，对外开放深入推进，需要更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用。要坚定不移地走中国特色社会主义法治道路，以解决法治领域突出的问题为着力点，更好地推进中国特色社会主义法治体系建设，提高全面依法治国的能力和水平，为全面建设社会主义现代化国家，实现这个第二个百年奋斗目标而不断地做出努力。
总书记在组织学习的时候，他指出党的“十八大”以来，党中央把全面依法治国纳入四个全面战略布局与有力地推进，对全面依法治国作出了一系列重大的决策部署，组建中央全面依法治国委员会，完善党领导立法，保证执法、支持司法、带头守法的制度，基本形成全面依法治国的总体格局。党的十八届四中全会明确提出，全面依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，我们抓住法治体系建设总抓手，坚持党的领导、人民当家作主依法治国有机统一，坚持依法治国、依法执政，依法行政、共同推进，坚持法治国家、法治政府法治社会一体建设，全面深化法治领域各项改革，统筹推进法律规范体系、法治实施体系法治监督体系、法治保障体系和党内法规体系建设，推动中国特色社会主义法治建设全面发展和进步。
总书记强调我们已经踏上了全面建设社会主义现代化国家，向第二个百年奋斗目标进军的新征程。所以立足于新的发展阶段，贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展，满足人民群众对民主、法治、公平、正义安全环境等日益增长的要求。要提高人民的生活品质、促进共同富裕，都对法治提出了新的更高的要求。所以提了这么多要求，就必须抓住法治建设的重点。总书记讲建设中国特色社会主义法治体系要顺应事业发展的需要、坚持系统观念，全面加以推进。
习近平总书记指出，要坚持法治体系建设正确方向，坚持党的领导、坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，中国特色社会主义法治体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分，必须牢牢地把握中国特色社会主义这个定性，正确处理政治和法治、改革和法治，依法治国和以德治国，依法治国、依规治党的关系。在坚持党的全面领导，保证人民当家作主等重大问题上，要做到头脑特别清晰、立场特别坚定。要始终坚持以人民为中心，坚持法治为了人民，依靠人民、造福人民、保护人民，把体现人民利益、反映人民愿望维护人民权益、增进人民福祉，落实到法治建设的全过程。
总书记进一步指出要加强国家安全科技创新、公共卫生、生物安全、生态文明防范风险等重要领域的立法，加强民生领域的立法，努力健全国家治理所急需的满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度。要发挥依规治党对党和国家事业发展的政治保障作用，形成国家法律和党内法规相辅相成的这样一种格局。要抓住立法质量这个关键，深入推进科学立法、民主立法、依法立法统筹立改废设撰，法治提高立法效率，增强了立法的系统性、整体性、协同性。各级立法机构和工作部门要遵循立法的程序，严守立法权限，切实避免越权立法、重复立法、盲目立法，有效地防止部门利益和地方保护主义影响。要健全法律面前平等保障机制，维护国家法治统一、尊严、权威，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。各级党组织和领导干部都要旗帜鲜明地支持司法机关依法独立行使职权，绝不允许利用职权干预司法插手案件。
总书记进一步指出要深化法治领域改革，围绕着让人民群众在每一项法律制度，每一个执法决定、每一宗司法案件中都能感受到公平正义这个目标，深化司法体制综合配套改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度。要健全社会公平正义法治保障制度，健全执法权、司法权、监察权运行机制，健全权力制约和监督，要加快构建系统完备、规范高效的执法司法治约监督体系，加强对立法权、执法权、监察权司法权的监督，健全纪检监察机关、公安机关、检察机关审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互制约的体制机制。要完善法治人才培养体系，加快发展律师公证、司法鉴定、仲裁调解等法律服务队伍，深化执法司法人员管理体制改革，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作的一支队伍。要深化政法队伍教育整顿，继续依法打击执法司法领域的腐败现象，推动扫黑除恶的常态化。
习近平总书记还强调要坚持统筹推进国内法治和涉外法治，要加强涉外领域的立法工作，推动我国法的域外适用的法律体系建设。把拓展执法司法合作纳入双边多边关系建设的重要议题中来，提升涉外执法司法的效能，坚决维护国家主权安全和发展利益。
此外在十九届中央政治局第三十五次集体学习的时候发表重要讲话，习近平总书记又从怎么来强化中国特色社会主义法治理论建设，理论体系建设这个角度来突出建设中国特色社会主义法治体系的重要意义。总书记指出要加强法治理论宣传和研究，加强了中国特色法学学科体系、学术体系、话语体系建设，要把中国特色社会主义法治思想落实到各法学学科的教材编写和教学的工作中，努力地培养造就更多具有坚定理想信念，强烈的家国情怀、扎实的法学根底的这样一个法治人才。要加强对律师队伍的政治引领，教育引导广大律师要自觉地拥护中国共产党领导，拥护我国的社会主义法治等从业的基本要求，努力做党和人民满意的好律师。要把推进全民守法作为基础工程，推动各级领导干部带头遵法、学法、守法、用法，要引导广大群众自觉地守法，遇事找法、解决问题靠法。要总结我国法治体系建设和法治实践的经验，阐发我国优秀传统法治文化，讲好中国的法治故事。
最后总书记在讲话中还明确地强调，各级党委要担负好主体责任，聚焦重大部署、重要任务、重点工作。加强组织领导、主动担当作为，力戒形式主义、官僚主义。各条战线各个部门要齐抓共管，压实责任、形成合力，提高工作的法治化的水平。上面我给大家介绍的是习近平总书记，在十九届中央政治局第三十五次集体学习，学习的主题就是建设中国特色社会主义法治体系，在学习中总书记就发表了重要讲话，围绕着怎么样来建设中国特色社会主义法治体系，提出了一系列的这样一个重要的论断观点。对于下一步我们在实践中有效推进中国特色社会主义法治体系的建设起到了非常重要的指导作用。
五、党的二十届三中全会《决定》对“完善中国特色社会主义法治体系”提出的法治改革要求
最后就是第五个问题，也就是讲讲这一次第二十届三中全会，审议通过了中共中央《关于进一步全面深化改革，推进中国式现代化的决定》《决定》对完善中国特色社会主义法治体系他提出的各项法治改革的要求。这里我主要从三个方面来讲这个问题，第一个就是二十届三中全会《决定》出台的必要性和重要意义，目前这个阶段为什么要出台这个《决定》。第二个就是二届三中全会《决定》关于法治改革的要求和特点都做了哪些规定。第三是二十届三中全会的《决定》对完善中国特色社会主义法治体系提出了全面和系统的政策主张。
（一）《决定》出台的必要性及重要意义
首先我讲第一个二十届三中全会《决定》的出台，它的必要性在哪儿？有什么样的重要意义？我们知道中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议于2024年7月15日至18日在北京举行，就是刚刚召开。2024年7月18日全会通过了中共中央《关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》总书记做了一个《关于中共中央全面深化改革，推进中国的现代化决定》的说明，在这个说明中就明确阐述了为什么在这个时候要起草这样一个《决定》这个《决定》有什么样的一个重要的意义。总书记讲就是围绕着党的中心任务，谋划和部署改革是党领导改革开放的成功经验。从实践经验和现实需要出发，中央政治局决定了党的二十届三中全会研究进一步全面深化改革，推进中国所现代化的问题，这个《决定》它有以下几个方面的必要性，为什么就是要出台这个《决定》呢？
总书记在说明中指出，第一这是凝聚人心、汇聚力量，实现新时代新征程党的中心任务的迫切需要。实践充分证明改革开放和社会主义现代化建设新时期，我国大踏步赶上时代靠的是改革开放。党的“十八大”以来党和国家事业取得历史性成就，发生了历史性的变革，靠的也是改革开放，新时代新征程上要开创中国式现代化建设新局面，仍然要靠改革开放。党的“二十大”确立了全面建成社会主义现代化强国，实现了第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务，阐述了中国式现代化的中国特色、本质要求和重大原则等等，对推进中国的现代化作出了战略部署。要把这些战略部署落到实处，把中国的现代化的蓝图变为现实，根本一点就在于要进一步全面深化改革，不断完善各方面的体制机制，为推进中国式现代化提供制度保障。
第二总书记明确指出，这个《决定》它的必要性在哪儿？总书记讲这是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要。总书记指出党的“十八大”以来，我们突出制度建设这条主线，通过全面深化改革、完善各方面的制度，推动中国特色社会主义制度，更加成熟、更加定型。国家治理体系和治理能力现代化的水平明显地提高，为全面建成小康社会提供了有力的制度保障。同时也要清醒地看到，完善中国特色社会主义制度是一个动态的过程，必然要随着实践的发展而不断地发展，已有制度需要不断地健全，新领域、新实践需要推进制度创新，填补制度空白。面对新的形势和任务，必须进一步全面深化改革，继续完善各方面制度机制，固根基、扬优势、补短板、强弱项，不断地把我国制度优势更好地转化为国家治理的效能。
第三总书记指出二十届三中全会这个《决定》之所以要考虑出台这个《决定》，就是推动高质量发展，更好地适应我国社会主要矛盾变化的迫切需要。当前推动高质量发展面临的突出问题依然是发展不平衡、不充分。比如说市场体系仍不健全，市场发育还不充分，政府和市场的关系尚未完全理顺，创新能力不适应高质量发展要求，产业体系整体大而不强、全而不精，关键的核心技术受制于人的状况没有得到根本地改变，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距仍然较大，民生保障、生态环境保护仍存在短板等等。这些问题归结起来都是社会主要矛盾变化的反映，是发展中的问题。所以必须进一步全面深化改革来解决这些问题。
第四个方面总书记讲二十届三中全会这个《决定》它之所以要出台就是应对重大风险挑战，推动党和国家事业行稳致远的迫切需要。总书记指出推进中国式现代化是一项全新的事业，前进道路上必然会遇到各种矛盾和风险挑战，特别是当前世界百年未有一次大变局加速地演进，局部的冲突和动荡频发，全球性的问题加剧，来自外部的打压遏制不断地升级。我国发展进入战略机遇和风险挑战并存，不确定遇到的因素增多的时期，各种黑天鹅、灰犀牛事件随时可能发生，有效应对这些风险挑战，在日趋激烈的国际竞争中赢得战略主动，需要我们进一步全面深化改革，用完善的制度防范化解风险，有效地应对挑战，在危机中育新机、于变局之中开新局。总书记在关于二十届三中全会这个《决定》的说明中，已经对为什么要出台《决定》它的必要性、重要意义做了4个方面的全面系统地解答，便于我们来理解，为什么在这个时候中央政治局决定要出台进一步全面深化改革，推进中国式现代化的决定。