完善中国特色社会主义法治体系，为中国式现代化提供重要保障（二）
三、《法治中国建设规划（2020-2025年）》对建设中国特色社会主义法治体系作出的全面和系统的制度性安排
下面我就来一一地讲法治中国建设规划对五大体系怎么去建，怎么在2025年年底要初步形成完备的法律规范体系，高效的法治实施体系，严密的法治监督体系，有力的法治保障体系和完善的党内法规体系。在法治中国建设规划里都做了很好地安排。
（一）建设完备的法律规范体系，以良法促进发展、保障善治
这个规划里首先说你要建设法治中国，必须加强和改进立法工作，立法重点，首先就是要完善立法工作的格局，你要有一个大的格局，要加强党对立法工作的领导，完善党委领导、人大主导、政府依托各方参与的立法工作这个格局。党中央的领导强国立法工作，研究决定国家立法工作的重大问题，有立法权，这个地方的党委要按照党中央大政方针，领导本地区的立法工作，要建设完备的法律规范体系，以良法促进发展保障善治。这是法治中国建设规划里面的，关于怎么样构建完备的法律规范体系的这样一个安排。
这个规划继续讲，就是要完善人大主导立法工作的体制机制，加强人大对立法工作的组织协调，发挥人大及其常委会的审议把关作用。要健全全国人大相关专门委员会，全国人大常委会工作机构，牵头起草重要法律草案的这样一种机制，更好地发挥人民代表性在起草和修改法律法规中的作用。人民代表这个大会的会议一般都要安排审议法律法规草案，研究完善人大常委会的会议制度，探索增加人大常委会审议法律法规案的这样一个会议安排、会议的安排，要充分发挥人大常委会组成人员在立法中的作用，逐步地提高人大常委会专职委员，特别是有法治实践的经验的战备委员的比例。
再有要想建设完备的法律规范体系，必须注重发挥政府在立法中的重要作用，要做好有关法律地方性法规草案的起草工作，因为有大量的涉及管理问题，必须由政府来起草。要加强政府部门间的立法协调，严格按照法定权限和程序来制定行政法规规章，保证行政法规规章的质量。要拓宽社会各个方面有序参与立法的途径和方式，加强立法的协商，充分发挥政协委员、民主党派、工商联无党派人士、人民团体、社会组织等等这样一些机构在立法协商中的作用。
另外还要坚持立改废设并举，你要建立完备的法律规范体系，你不能光闷头闷脑，光是制定法律不行，还要对现有的法律进行修改，使用中间要去解释，就是要立改废设并举，要加强重点领域，加强重点领域、新兴领域、涉外领域的立法，推动贯彻新的发展理念、构建新发展格局，加快完善供给侧结构性改革，促进创新驱动发展，防范化解金融风险等急需的法律法规。对于权力运行的制约和监督，健全规范共同行政行为的法律法规，研究制定行政程序法，围绕着加强社会主义文化建设，完善发展文化事业、文化产业，保护知识产权等方面的法律法规，加强保障和改善民生，创新社会治理方面的法律制度建设，为推进教育现代化、实施健康中国战略，维护社会治安等提供强有力的保障。
同时要加强疫情防控等相关领域的立法和配套制度建设，完善有关的处罚程序、要强化公共安全保障，构建了系统完备、科学规范、运行有效的突发公共卫生事件应对法律体系。要加强同民法典相关联、相配套的法律制度建设，加强国家安全领域立法，健全军民融合发展的这样一个法律制度，同时要加强信息技术领域的立法，及时跟进研究数字经济、互联网金融人工智能大数据、云计算等相关法律制度。要抓紧补齐短板，加强区域发展协调法律制度，制定和修改法律法规，要注重解决违法成本过低，处罚力度不足的问题，统筹解决食品药品生产环境安全生产等等领域存在的该硬不硬，该严不严的这样一些问题。
针对法律规定不一致，法律相互打架不协调，这种情况要建立完备的法律规范体系，必须及时清理那些相互不一致、不协调、不适应的这样一些立法问题，对某一个领域有很多的法律，条件成熟的时候可以进行法典编纂，加强立法的协同配套工作，实行法律草案与配套规定，同步研究、同步起草，增强法律规范整体的功效。要加强立法评估论证工作，加强法律法规解释工作，建设全国统一的法律法规规章，行政规范性文件、司法解释和党内法规信息这个平台。
法治中国建设规划关于如何来构建建设完备的法律规范体系这一块还进一步地指出，要坚持立法和改革相衔接、相促进，要做到重大的改革依法有据，要充分发挥立法的引领和推动作用，对改革急需的、条件成熟的抓紧制定出台，立法条件不成熟需要先行先试的，依法及时作出授权规定，或者是改革决定，授权决定或者改革决定，涉及的改革措施实践证明是可行的，及时按照程序来制定和修改相关的法律法规。法治中国建设规划还明确讲，要完善弘扬社会主义核心价值观的法律政策体系，要把社会主义核心价值观要求融入法治建设和社会治理中，同时要加强京津冀协同发展，长江经济带发展，粤港澳大湾区的发展，长三角的一体化发展，黄河流域生态保护和高质量的发展，推进海南全面深化改革开放等重大发展战略的法治保障。
最后还要健全立法工作机制，要健全立法的立项、起草、论证、协调、审议机制，要提高立法的针对性、及时性、系统性、可操作性。要健全立法的规划、计划、编制制度，发挥立法规划计划的统领作用，要健全立法征求意见这样一种体制机制，扩大公民参与的范围、增加立法的透明度。对于这个企业生产经营密切相关的立法项目，应当充分听取有关企业和行业协会的意见，要协商立法、征求公众意见、采取反馈机制，对相对集中未采纳的给予说明。要充分利用大数据分析，为立法中的重大事项提供统计分析和决策依据。对于立法中涉及的重大利益调整事项或者是加强认证咨询，要推进对争议较大的重要立法事项，也是第三方评估工作建立健全重要立法争议事项协调机制，防止立法项目久拖不决。要完善立法技术、加强立法指引。
有立法权的地方应当结合本地发展的需要，突出地方特色，要创造性地做好地方立法工作提高立法质量，确保不与上位法相抵触、避免越权反复立法。要加强全国人大常委会对跨区域地方立法的统一指导，2025年底之前完成对全国地方立法人员的轮训。刚才讲的是法治中国建设规划里如何建立完备的法律规范体系，做了以上制度安排和设计。
（二）建设高效的法治实施体系，深入推进严格执法、公正司法、全民守法
下面讲第二个方面，法治中国建设规划对建设高效的法治实施体系，提出了一系列要求，总的要求就是要深入推进严格执法、公正司法、全民守法。法治中国建设规划明确讲，建设法治中国必须深入推进、严格执法、公正司法、全民守法，健全社会公平正义，所以说要不断让人民群众有获得感、幸福感、安全感，另外高效的法治实施体系，它取决于法治实施者、有权力的人，他能不能依法用好权，这个职责是不是明确，关键就是要构建职责明确依法行政的政府治理体系，各级政府必须坚持依法行政，恪守法定职责必须为，法无职权的不可为，把政府的活动全面纳入法治轨道。
要依法全面履行政府职能，要着力理清政府和市场，政府和社会的关系，更加注重用法律和制度遏制，不当干预经济活动的行为，深入推进简政放权，持续整治变相设置行政许可的这样一些违法违规的行为，大力推行清单制度，并实行动态管理，编制完成并公布中央层面设定的行政许可事项清单、备案管理事项清单，国务院的部门职权清单于2022年上半年完成编制并公布。法治中国建设规划关于怎么样来建设高效的法治实施体系，这里就对法治实施的不同环节提出了要求。
这个规划就讲了，要严格落实重大行政决策程序制度，切实地防止违法决策、不当决策、拖延决策，充分发挥法律顾问、工作律师在重大行政决策中的作用。建立健全重大行政决策跟踪反馈和评估制度，全面推行行政规范性文件，合法性审核机制，凡是涉及公民法人和其他组织的权利义务的，行政规范性文件均应经过合法性审核。
同时要推进行政执法体制的改革，统筹配置行政执法职能和执法资源，最大限度地减少不必要的行政执法事项。要进一步整合行政执法队伍，继续探索实行跨领域、跨部门综合执法，推动执法的重心向市县两级政府下移。要加大执法人员、经费、资源、装备等等向基层倾斜力度。要健全事前、事中、事后监督有效衔接，信息互联、互通、互享，协同配合工作机制，完善行政执法权限协调机制，健全行政执法和刑事司法衔接机制，全面推进了两法衔接信息平台建设和应用。要完善行政强制执行体制机制，建立健全军地联合执法的这样一种机制。
再有就是要坚持严格规范公正文明执法。高效的法治实施体系，它关键就在于实施者和制度，谁来实施？是不是有主动性、积极性。是法治中国建设规划里面明确讲，全面推行行政执法公示制度，执法全过程记录制度，重大执法决定、法治审核制度等等。加大食品、药品公共卫生、生态环境安全生产、劳动保障、野生动物保护等等关于人民群众切身利益的重点领域执法力度，推进统一的行政执法人员资格和证件管理，行政执法文件基本标准，行政执法综合管理监督信息系统建设，全面推行行政裁量权的基准制度，规范执法的自由裁量权，改进和创新执法方式，加强行政指导、行政奖励、行政和解等非强制性手段的应用。建立行政执法案例指导制度，这个健全行政执法的风险防范机制，严格执行突发事件应对有关法律法规，依法实施应急处置措施，全面提高依法应对突发事件的能力和水平。
另外要加强创新事中事后监管，推进双随机、一公开，跨部门联合监管，强化重点领域重点监管，探索信用监管、大数据监管，包容审慎监管等新型的监管方式，努力形成全覆盖、零容忍、更透明重实效、保安全的事中事后监管体系。持续开展简政便民行动，推行证明事项告知承诺制，再有就怎么样建立高效的法治实施体系，这里关键就是你如果法治的外部环境不错，法治能给市场主体提供一个良好的法治环境，这也能够推动法治的实施。
所以这个法治中国建设规划里明确讲，要持续营造法治化营商环境，要实施统一的市场准入负面清单制度，要清理破除隐性准入壁垒，普遍落实非经即入，全面清理废止对非公有制经济的各种形式不合理的规定，坚决纠正滥用行政权力，排除限制竞争行为。全面清理违法违规的实体收费，检查摊派事项和评比达标等表彰活动，加强政务诚信建设，重点治理政府的失信行为，加大惩处和曝光力度。要实现知识产权、侵权惩罚性赔偿，激励和保护科技创新。具体就是怎么样来建设一些高效的法治实施体系的体制机制制度。法治中国建设规划里讲了好多措施，你比如说要加快推进互联网加政务服务，政务服务重点领域和高频事项，基本上实行一网一门一次。2022年年底前建成全国一体化的政务服务平台，除了法律法规另有规定或者涉及国家机密之外，政务服务事项全部纳入平台办理，全面实行一网统查、一网统看。要全面实行一网通办，一个网上他就可以把各种各样的行政事务一块都办了，这样建立了一个一网通办式的互联网加政务服务的这样一个新型的法治实施模式。
再有还要建设公正高效的中国特色社会主义司法制度，紧紧地抓住影响司法公正，制约司法能力的深层次问题，要这个坚决符合国情和甄选的司法规律相结合，坚持和加强党对司法工作的绝对领导。要健全公安机关、检察机关、审判机关司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制。
要明确四级法院职能定位，在我们国家主要是指最高法院，法治高级人民法院，还有中级人民法院，还有基层的县级人民法院，这就是四级法院，要充分发挥审计监督功能，要完善民事再审程序，探索将具有普遍法律适用指导意义，关乎社会公共利益的案件由较高的层级的法院来审理，完善最高人民法院巡回法庭工作机制，健全综合配套措施，完善知识产权、金融、海事等专门法院的建设，加强互联网法院建设，深化与行政区划适当分离的司法管辖制度改革，健全未成年人司法保护体系。
再一个就是要坚持让审理者裁判由裁判者负责，依法复查独任庭、合议庭。健全重大的、疑难的复杂案件，由院庭长直接审理机制，坚持谁办案谁负责、谁决定谁负责。落实检察官办案主体地位，健全担任领导职务的检察官直接办案制度，加强办案团队建设，推动司法人员专业化的分工，类案的专业化办理。健全的专业法官的会议，检察官联席会议，切实发挥为办案组织提供法律咨询的功能。
此外还要进一步加强和完善指导性案例的制度，要深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，健全侦查机关调查收集证据制度，规范补充侦查，不起诉撤回起诉制度，完善庭前会议非法证据排除制度，规范的法庭调查和庭审量刑的程序，落实证人、鉴定人、侦查人出庭作证制度，完善技术侦查证据的法庭调查和使用规则。同时要完善认罪认罚从宽制度，落实宽严相济刑事政策，改革刑事申诉制度，对不服司法机关生效判决和裁定的申诉，要逐步地由律师代理制度，健全落实法律援助的值班律师制度，实现刑事案件辩护法律帮助全覆盖。
还要完善民事诉讼制度体系，探索扩大小额诉讼程序范围，完善其与简易程序普通程序的这样一种转换使用机制。要探索扩大独任制的适用范围，优化司法确认程序适用。要改革诉讼收费制度，全面建设集约高效、多元解纷、便民利民智慧精准、开放互动、交融共享的现代化诉讼服务体系。要深化执法体制改革加强执法难，综合治理、源头治理，深入推进审执分离、优化执行权配置，落实统一管理、统一指挥、统一协调的执行工作机制。要完善刑法执行制度，统一刑法进行体制，深化监狱体制机制改革，实行罪犯分类、监狱分级这个制度。要完善社区矫正制度，完善监狱看守所与社区矫正和安置帮扶机构之间的工作对接制度。
要深入推进全民守法，全面依法治国需要全社会共同参与，必须大力弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者，自觉地遵守者和坚定地捍卫者。要改革创新、改进普法工作，加大全民普法力度、增强全民法治观念，建立健全立法工作宣传报道常态化机制，对立法热点问题要主动发声解难释惑，全面落实学习执法、学普法。普法责任制深入开展，法官、检察官、行政复议人员行政执法人员、律师等等，以案释法活动，加强突发应对法等法治宣传教育。
还要广泛动员，人民群众广泛地参与社会治理。要完善失信惩戒制度，规范实行惩戒对象名单制度等等。要完善对暴力袭警行为的刑事追究责任等这样一些都是要建立高效的法治实施体系。同时要紧紧围绕着人民群众日益增长的美好生活需要，加强公共法律服务，以加快整合律师公证、调解，协助、法律援助、司法鉴定等公共法律服务资源，到2022年基本形成覆盖城乡便捷高效、均等互惠的现代公共法律服务体系，还要构建公共法律服务评价的指标体系，以群众满意度来检验公共法律服务这个工作成效，推动建设一支高素质涉外的法律服务队伍，建设一批高水平涉外法律服务机构。
要积极引导人民群众依法维权和化解矛盾纠纷，坚持和发展新时代的枫桥经验，充分发挥人民调解的第一道防线作用，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。要全面开展律师调解工作，完善调解、信访仲裁、行政裁决行政复议、诉讼等社会纠纷，多元预防调处化解综合机制，要整合基层矛盾的化解资源和力量，充分发挥非诉讼解决机制的作用，怎么样深化法律援助制度改革，扩大法律援助这个覆盖面，有序地推进行政裁决的工作，扩大行政裁决范围。
（三）建设严密的法治监督体系，切实加强对立法、执法、司法工作的监督
第三个方面就是法治中国建设怎么来构建严密的法治监督体系，特别是怎么来加强，对立法执法司法工作的监督做出了明文规定。法治中国建设规划明确讲，建设法治中国必须抓紧完善权力运行制约和监督机制，规范立法执法司法机关权力行使，构建党统一领导全面覆盖，权威高效的法治监督体系。
如何来建立建设严密的法治监督体系。在法治中国建设规划里面讲得也比较多，是从立法、执法、司法三个方面角度来强调怎么样来扎紧这个制度笼子，建设严密的法治监督体系，首先我们可以看到在这一块，法治中国建设规划里面特别强调，就是要加强对法治工作的全面监督，加强党内法治监督工作的集中统一领导，要把法治监督作为党和国家监督体系的重要内容，保证行政监察权、审判权、检察权得到正确地实施。要保证公民法人和其他组织合法权益得到切实地保障，加强国家机关监督、民主监督群众监督和舆论监督，形成法治监督合力、发挥整体监督效能。要推进执法执纪贯通有效衔接司法。要完善人民监督员的制度。坚持以公开为常态，不公开为例外，全面推进立法公开、执法公开、司法公开，逐步扩大公开的范围、提升公开服务水平，主动接受新闻舆论媒体的监督和社会监督。党委的政法委还应当指导推动政法委建立健全与执行司法权相关的机制，相适应的资源监督体系。构建权责清晰的执法司法责任体系，要健全政治监督、综治监督执法监督、纪律作风巡查等等，再有监督它也有立法，有立法才能明确监督机关的职权，才能便于监察机关开展工作。
所以法治中国建设规划里明确讲，要加强立法监督工作，建立健全立法监督体制，法治机制完善立法监督的程序。要推进法律法规规章起草，征求人大代表和政协委员的意见，依法处理国家机关和社会团体企事业，对法规规章等书面提出的审查要求审查建议。加强备案审查制度和能力建设，要实行有建必备、有备必审、有错必纠，完善备案审查程序，明确审查范围标准和纠正措施，强化对地方各级政府和县级以上政府部门行政规范性文件。地方各级监察委员会监察规范性文件的备案审查，加强对司法解释的备案监督，将地方法院检察院制定的规范性文件纳入本届人大常委会备案审查范围。要加快建设全国统一的备案审查信息平台，建立健全党委人大常委会政府军队等之间的审查备案选举联动机制，建立健全备案工作年度报告制度。
要加强对执法工作的监督，要加强对省市县乡四级全覆盖的行政执法协调监督体系建设，强化全方位全流程监督提高执法质量，来加大对执法的不作为、乱作为、选择性执法、逐利执法，有关责任人的追责力度。要落实行政执法责任制和责任追究制度，完善行政执法投诉举报和处置的这样一个制度。同时要加强改进行政复议工作，强化行政复议监督功能，加大对违法和不当行政行为的纠正力度。要推进行政复议体制改革，整合行政复议职责、畅通行政复议渠道。按照2022年之前要基本形成公正、权威、统一、高效地行政复议工作这个体制，健全行政复议案件审理机制，加强行政复议规范化、专业化、信息化建设，规范和加强行政应诉工作。
另外要加强对司法活动的监督，健全对法官检察官办案的资源和监督制度，促进司法公正，全面推行法官检察官办案责任制，统一规范法官检察官办案权限，加强审判权、检察权运行监督管理，明确法院院长、庭长、检察长，还有业务部门的负责人，监督管理的权力和责任，健全审判人员、检察人员职责清单，完善对担任领导职务的法官检察官办案情况的考核监督机制，配套建设内部公示、定期通报机制，健全落实司法机关内部人员案件记录追责，规范司法人员与律师和当事人等接触性交往行为这样一些制度，构建科学合理的司法责任认定和追究制度，完善司法人员惩戒制度，明确惩戒的情形和程序。
同时还要完善民事行政检察监督和检察公益诉讼案件办理机制，健全对最高人民法院、省委法庭知识产权法庭、金融法院互联网法院等法律监督机制，拓展公益诉讼案件范围，完善公益诉讼法律制度，探索建立民事公益诉讼惩罚赔偿制度，完善检察建议制度。再一个要完善刑事案件监督和侦查监督工作机制，要健全刑事案件统一审核，统一出口工作机制，规范证据审查判断与运用，健全侦查机关办理重大案件，听取检察机关意见制度，完善对查封、扣押、冻结等侦查措施，这样一种监督机制。要健全刑事诉讼案件受理移送复查机制，推动在县、市、公安机关建设执法办案管理中心。
此外还规定要加强人权保障法治中国建设规划，强调就是加强人权司法保障，也是建设严密的法治监督体系的重要组成部分。法治中国建设规划就是明确讲要加强人权司法保障，要建立重大案件侦查终结前对询问合法性进行核查制度，健全询问犯罪嫌疑人，听取辩护人意见的工作机制，建立对监狱、看守所的巡回检查制度，完善看守所管理制度，完善有效防范及、及时发现纠正冤假错案工作机制，健全辩护人和诉讼代理人行使诉讼权利和保障机制。