高水平服务党和国家事业发展是干部教育培训的价值所在，回顾党的干部教育培训事业百年历程，我们党始终根据不同时期的任务需要来确定、完善干部教育培训内容。全国党校系统正在开展的基本培训是适应新时代要求对重点对象开展的必须完成的教育培训，是践行党校初心的应有之义，是落实新修订的《干部教育培训工作条例》（以下简称《条例》）和《全国干部教育培训规划（2023—2027年）》（以下简称《规划》）的有力举措，更是全面推进强国建设、民族复兴伟业的现实需要。抓实基本培训，关键在基层，重点难点也在基层。基层党校肩负着落实培训任务，打通党员干部教育培训“最后一公里”的关键职责。全面推进党校基本培训工作，结合实际探索基层党校基本培训的实现路径，需要进一步夯实筑牢基层党校坚强阵地。
一、开展好基层党校基本培训的重大意义
习近平总书记强调：“回顾历史，党校始终不变的初心就是为党育才、为党献策”“党校是干部教育培训的主阵地”。基层党校是培训、轮训基层党员干部的主渠道、主阵地，担负着提高广大党员干部政治素质、理论修养和执政能力的重任。开展好党校基本培训，必须站在践行党校初心使命的政治高度，深刻认识全面推进基本培训对于基层党校补短板、强系统、夯基础的重要意义。
（一）开展好基层党校基本培训，是补齐基层党校短板、改善办学条件的有力举措
《规划》提出要实施干部教育培训机构质量提升计划，夯实培训保障基础。基层党校基本培训工作必须紧紧围绕《条例》《规划》中关于党校培训的有关要求，紧紧扭住基本培训班次这个“牛鼻子”，确保做到“四个基本”，即：全力完成县域干部教育培训基本班次任务，解决完成任务所需的基本师资、基本办学条件、基本经费保障问题。以县级党校常态化、规范化、标准化建设引领带动全省党校系统办学质量提升、软硬件改善、队伍建设加强。高质量做好基本培训工作，倒逼基层党校强化自身建设。通过培训硬件条件的改善、办学质量的提升以及队伍建设的加强，细化明确干部教育培训的基本内容、重点对象、基本班次和学制、保障措施等。进一步改进提升教学课程、教学师资、教学方式、教学平台的供给质量和水平，全力推动党校教学质量变革、效率变革、动力变革，才能更有效地服务于党员干部的成长与发展，才能成为提升基层治理能力、推动经济社会发展的坚强阵地。必须推动市级党校加强对本行政区域内县级党校的办学统筹，对于软硬件条件差距较大、暂时无法完成基本培训任务的县级党校，由市级党校协助承担县级党校基本班次的培训任务。这不仅有利于改善基层党校办学条件，更能够从根本上提高教育培训质效，进一步健全完善基层党员干部教育培训保障体系。
（二）开展好基层党校基本培训，是整合相关资源、凝聚系统合力的有力保证
从中央到地方建立党校体系，专门教育培训干部，是我们党的一大政治优势。经过长期发展，全国建立了中央党校和34所省级党校、15所副省级党校、360多所市地级党校、近2500所县级党校，形成了四级办学体系。但县级党校仍然是党校系统建设的短板，越到基层办学条件越不好的情况仍然存在。习近平总书记指出：“系统观念是具有基础性的思想和工作方法”。办好党校是一项系统工程，一定要有整体意识。《条例》《规划》对加强党校系统建设，特别是推进县级党校建设发展提出了明确要求。认真落实《条例》《规划》，必须找准各级党校在干部教育培训大格局中的定位、特色，通过开展基层党校基本培训工作，充分发挥省级党校牵头抓总引领作用、市级党校承上启下的关键枢纽作用和县级党校主体作用，加强优质教学、科研、师资资源的统筹和共享力度，指导和督促基层党校补齐办学条件短板，不断提升办学水平，凝聚党校系统整体合力。
（三）开展好基层党校基本培训，是提升基层干部素质、夯实党的执政基础的有力抓手
基础不牢，地动山摇。习近平总书记强调：“市县两级党校大约承担了90%以上基层党员干部教育培训任务，是教育培训基层党员干部的主力军。”办好县级党校，对于加强基层干部队伍建设、夯实党的执政基础具有重要意义。要进一步加强对县级党校建设的业务指导，鼓励各地从实际出发推进县级党校办学体制改革，切实整合县域教育培训资源。开展好基层党校基本培训工作，一是有助于推进党的声音在基层落地生根。基层党组织需坚持大抓基层的鲜明导向，强化理论武装是其核心任务之一。扎实做好基层党校基本培训工作，用5年时间把全体党员普遍轮训一遍，让党的创新理论更加入脑入心，推动广大基层党员干部准确把握党的路线方针政策，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉践行新思想、适应新时代、展现新作为，不断巩固党的执政根基。二是有助于推动基层治理体系和治理能力现代化。《条例》《规划》明确提出了党的理论教育、党性教育、履职能力培训和知识培训四位一体的干部教育培训工作布局。基层党校必须牢牢把握这一基本内容，通过办好基本班次和系统化的教育培训，提高基层党员干部政治素质、理论素养、党性修养和履职能力，从而不断加强基层治理。面对复杂多变的基层治理环境，设置有针对性的培训课程，可以有效提升基层干部解决实际问题的能力，通过实战化教学，如案例分析、模拟演练等，让基层干部在实践中学习、在学习中实践，进一步提升服务群众、推动改革发展的实际效能。三是有助于培养一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的高素质基层干部队伍。基层党员干部队伍综合素质直接影响着基层党组织战斗堡垒作用的发挥。市县两级党校是党校系统中最贴近基层、最贴近党员干部的力量，必须将基本培训对象全部纳入培训范围中，为推动党的各项方针政策在基层落地生根提供坚实保障。
二、推动基层党校开展基本培训的有效原则
《条例》《规划》立足新时代新征程党的使命任务，对未来一段时期干部教育培训发展进行顶层设计和重点部署，突出政治统领与时代特点，也为基层党校充分发挥基本培训的牵引带动作用，提供了全面系统、清晰具体的实践指引。在实践中要不断深化对做好新时代基层党校基本培训工作的规律性认识，注重把握好三个有效原则，着力培养造就忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。
（一）必须始终坚持全局性谋划
习近平总书记强调：“各级党校要胸怀‘国之大者’、党之大计，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉把党校工作放到党和国家工作大局和党的建设全局中来精准定位、科学谋划，紧紧围绕实现党在新时代新征程的中心任务尽好职责、发挥优势。”这就要求我们牢牢把握基层党校基本培训工作的政治方向，坚持规划引领，强化顶层设计。
一是以规划促发展。《条例》将“整体规划”置于中央组织部履行全国干部教育培训工作的业务指导五项职能的第一位，充分说明了规划引领的重要意义。落实好基层党校基本培训任务，必须将有关要求全面纳入省级干部教育培训规划，坚持“原则问题上下统一、具体指标分层分类”，同时要注意与当地“十四五”规划的有效衔接。省级党委应提前研究谋划，统一制定地区性党校基本培训工作规划，明确各级党校抓好基本培训的工作要求和具体规范。各级党委应对照省级规划要求制定本级党校基本培训工作方案，推动各项任务落地落实。
二是以改革激活力。教师是教育的第一资源。抓好基层党校基本培训工作，必须有一支结构合理、素质过硬的干部教育培训师资队伍。积极探索全省党校教师跨区域跨部门跨学科融合发展机制，编制新时代党校教育培训专业队伍改革、强师提质等总体方案，统筹师资队伍建设，开展一体化联合教研，破解基层师资队伍薄弱的问题，在跨院校同学科教师组建校际共同体上下功夫、求突破，边研究、边实践、边改进，促进跨区域、跨部门、跨学科交流合作，以高质量师资队伍建设激发教育培训活力。
三是以评估促提升。以基本培训为重要内容，健全完善常态化开展办学质量评估的制度体系，从标杆引领类、发展提升类、规范建设类三个层面开展县级党校分类评估。开展精品课、样板课评比和教学比赛、科研评奖等活动，实施办学综合评估和示范性县级党校评定，及时推广县级党校在开展基本培训中的典型经验做法，督促突出问题和后进党校整改，真正实现以评促建、以评促改、以评促发展。
（二）必须始终坚持问题导向
习近平总书记关于党校工作的重要论述，对于党校系统存在的突出问题提出了许多针对性要求，体现了鲜明的问题导向。推进基层党校基本培训工作，要坚持问题导向、强化问题意识，以深化调研督导推动解决发展难题。
基层党校在推进基本培训过程中仍然存在一系列与目标要求不相适应的突出问题，亟待采取有效措施加以解决。以贵州省基层党校基本培训督导调研反馈问题为例。
一是调训组织难度大。经过综合测算，基层基本培训的培训量加上普通党员后平均增加了近3倍，培训基数非常大，加上外出务工流动党员多、老弱病残党员行动不便等问题，为调训组织带来不小的困难。尤其对于一些人口基数大的大区、大县来说，要有条不紊地在一个培训周期内安排全部党员到基层党校封闭培训三天，难度可想而知。如兴义市需要培训1.16万普通党员，纳雍县需要培训0.87万普通党员，威宁县、西秀区、播州区、水城区、盘州市的培训需求均在0.7万人次左右，如此规模的培训量，对于这些县级党校来说挑战是艰巨的。
二是师资队伍不匹配。基层党校人员结构不优、教学水平不高、精力集中不够。专职教师人才断层、断档较为严重，缺少领军人才，高职称、高水平的师资偏少。很多县级党校招才较难，新鲜血液进入较少。大部分教师既要从事教学科研工作，又要从事行政后勤管理工作，有的还要驻村帮扶。很多专职教师兼顾一项以上管理工作，难以专心从事教学科研工作。以贵州省为例，县级党校有专职教师1435人，能实际授课的教师有1242人，高级职称教师仅有47人，硕士以上学历的专职教师占比仅为28.05%，博士仅有9人，师资队伍不能满足基本培训需求的党校仍有28所。
三是保障不够有力。财政预算支撑不够，在培训经费、党员补助、普通党员培训方式等方面存在诸多困惑，有的县（市、区）存在观望情绪。在贵州省调研督导中，遵义市、铜仁市部分县级党校就提出是否可以给农村党员发放误工补贴的问题。要以统一标准规定基层党校必须满足的基本培训条件，存在较大的主客观困难。
（三）必须始终坚持系统观念
坚持系统观念，是习近平新时代中国特色社会主义思想世界观和方法论的重要内容，也是基层党校有效开展基本培训的重要原则。推进基层党校基本培训工作，要做到以下三点。
一是聚焦“全要素”保障，强化资源统筹。落实好基层党校基本培训任务，要明确各级党校培训的对象、内容、方式、学制、周期等关键要素，强化课程、教材、师资、办学条件等方面的统筹。要制定全省统一、科学规范的基本培训教学大纲，成体系、分专题开发设置相应课程。要用好中央组织部、省委组织部推荐的好课程和网络课程，持续开发评选好课程、精品课，不断健全完善课程体系和分类课程库，打造一批基本培训精品课程，供全省各级党校使用。要用好省委党校创新研究中心和省级名师工作室等平台载体，持续开展“名家讲名课”等活动，推动党校系统教师协作攻关、集体备课、交流授课，着力培养一支满足基本培训需要的高水平师资队伍。要强化住校培训，推动不具备独立办学条件的基层党校整改提升，对暂时无法完成基本培训任务的县级党校，由市级党校统筹承担其基本班次培训任务，推动形成多要素融合、多环节贯通、多主体协同的工作格局，对应训对象开展全覆盖培训。
二是树牢“一盘棋”理念，强化系统联动。开展基本培训要在纵向上加强联动，进一步融通共享资源，最大程度提升培训保障能力、巩固强化整体功能。中央党校带头示范，省级党校牵头开展对下级党校的指导，形成一级带动一级、层层负责任的良好局面；市级党校做好班次、课程、师资以及住校培训等方面的统筹。推动省域党校系统化建设，构建“省牵总、市统筹、县主体”的工作格局，建立全面覆盖、全员共享、全域联动、全要素融合的干部教育培训体系。上级党校加强对下级党校办学的统筹和指导，采取蹲点指导、培训师资等方式，帮助下级党校提高教学教研能力。通过送教上门、视频联动培训等方式共享课程师资，推动优质培训资源向基层覆盖，不断提高省市县党校抓好基本培训的能力和水平，实现全省党校“任务共担、资源共享、队伍共建、课程共育”的一盘棋格局。
三是坚持“大格局”思维，强化内外融通。《条例》和《规划》均强调，干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程。要以更高站位、更强担当、更实举措推动基层党校基本培训工作落实落地，必须打通外部多方联动环节，形成整体推进的强大合力。各级党委应切实履行好办党校、管党校、建党校的主体责任，支持党校教学科研、决策咨询、管理服务等创新性工作。组织部门应强化干部调训计划刚性约束，支持办学评估、基本培训督促检查。纪检监察机关应把学员学风建设纳入监督范围，支持党校从严管理。党校自身也要充分发挥党委领导兼任校长的优势，及时汇报请示重大工作和重要事项，主动与党委政府部门沟通协调，推动形成“党委负主责、党校唱主角、部门齐配合，党校系统内部顺畅、校内校外衔接紧密”的基本培训工作整体格局，为基层党校高质量发展提供坚强后盾，确保基本培训工作的顺利开展、走深走实。
三、探索推动基层党校基本培训的主要路径
在积极探索基层党校基本培训的实践中，贵州省主要形成和提炼出了三个方面的有效路径，培训质量水平和服务中心大局能力不断提升，推动基层党校基本培训工作迈上更高台阶。
（一）数字赋能基本培训，优化管理手段
《规划》提出的“推动网络培训体系建设，提升干部教育培训数字化水平”，为基层党校推进基本培训过程中存在的培训组织难、资源统筹难、精准施训难等问题提供了有效解决思路。在这方面，贵州省依托实施大数据战略的独特优势进行了积极探索。一是构建信息化平台，强化数据驱动管理。贵州省积极落实《规划》要求，借助大数据战略，打造信息化培训平台，通过清单式管理和项目化实施，整合教职工、师资、课程、基地四大数据库，形成数据共享机制，确保资源高效配置。以精准施训为目标，运用大数据分析，识别培训需求与缺口，避免重复或遗漏；开发新应用，优化培训管理、课程评估等环节，搭建标准化平台，增强基层党校培训效能。二是创新教学模式，提升教育针对性与实效性。一方面，实现技术融合教学。贵州省党员干部网络学院抢抓机遇、积极探索，融合互联网、5G、VR/AR等技术，探索智能教学、混合课程等新方法，实现培训内容可视化、资源丰富化、党课云端化，拓宽学习边界。另一方面，实现互动与个性化学习。推动跨区域合作，引入高端师资力量，实行“主课堂+分课堂”直播互动模式，补充基层师资短板。通过“掌上同步课堂”等模块收集分析学员反馈，不断优化教学内容与方式。三是建立智慧党校系统，深化资源共享与合作。遵循“全省一体、共建共享”原则，构建智慧党校系统，集成多场景应用，实现业务流程线上化、数据深度融合，有效降低基层党校运营负担，促进智慧化升级。统筹构建互动教研系统，为党校提供从互动教学到远程教研的一站式云服务，形成线上线下融合、直播录播结合的混合教学模式，保障优质教育资源下沉至基层，全面优化党员教育培训生态，促进全链条教育资源整合。
（二）搭建平台提升能力，夯实人才支撑
习近平总书记指出：“党校系统有一支高素质教研队伍，有大批具有丰富实践经验的学员，要优势互补，促进教学相长、学学相长，善于以重大课题为牵引，凝聚各方力量，尤其要利用好学员这个独有的资源，创新学员参与决策咨询的机制，让经常作决策的人为决策研究提供‘金点子’、开出‘好方子’。”为解决基层党校在推进基本培训过程中存在的师资力量薄弱问题指明了方向。 一是明目标，实现教研咨一体化发展。认真落实省委引才政策，拓宽引才思路，坚持“不求所有、但为所用”，精准引进党校急需紧缺人才。建立健全高质量成果奖励机制，畅通党校干部内外交流渠道，着力打造一支适应基本培训需要的高素质专业化党校教师队伍。通过举办各类学术交流会、推进会和质量评估活动，用好学员参与决策咨询的“两带来”工作机制，将研究成果转化为实际教学内容，促进全省党校尤其是基层党校提升基本培训质量和效果。
二是强队伍，健全选育管用全链条机制。“选育管用”是年轻干部工作的一个完整链条。加强源头储备，科学选才，优选一批、历练一批、储备一批，进一步提升专职教师在全体教职工中所占比例。优化培养路径，分类育才，通过集中调训、一线磨炼、多岗位历练，以及退休返聘等方式，不断完善教师培养和激励机制。研究出台青年教师培养方案，分类施策、精准抓好青年教师培养工作，切实发挥好青年教师作用，帮助他们尽快成长为各有所长、独当一面的骨干人才。全程提醒监督，严格管才，做到经常性提醒、规范化监督、常态化考核、动态性调整、严管和厚爱相结合。坚持事业为上、人事相宜，合理用才，通过多元化的方向选择、精准化的组织培养、差异化的评先选优、公开化的宣传表彰、人性化的排忧解难，激励教师一门心思上好课。
三是搭平台，坚持开放创新精准引进人才。探索建立“平台引才”、“以才引才”、行政指导下的柔性引才机制，精准务实引进急需紧缺人才。建立开放合作的创新研究中心，邀请外部专家指导，举办“名家讲名课”活动，为党校教师和学员提供与行业专家交流的平台，促进思想碰撞与知识更新。依托项目团队和专家导师合作机制，搭建实战型学习平台，通过实战项目锻炼和经验传授，实现精准引才用才，促进理论与实践的深度融合。
四是建制度，以“两个不同于”激发教育培训活力。持续深化事业单位改革，完善人岗相适、能上能下的管理机制，建立健全工作量化考核办法，进一步完善和落实高质量成果奖励机制和奖励办法。统筹好教师校内外课程安排，兼顾公平和效益，做到点名和选派相结合、无偿和有偿相结合。对优秀理论文章、获得省级以上领导签批的咨政报告以及一流期刊论文等进行全覆盖奖励，使创新工程真正成为提升教研咨水平和教师队伍素质的有力抓手。
（三）改革创新提升效益，寻求最佳路径
《规划》提出的“深化改革创新，提高干部教育培训质量和活力”，对基层党校高质量推进基本培训工作提出了明确要求。
一是创新基本培训方式。《条例》强调，鼓励加强干部教育培训方式方法创新。结构化研讨、翻转课堂等都是适应于基本培训要求的教学方式创新。结构化研讨可以让讨论过程更加有序高效、让问题讨论更加全面深入，从而达到更好的研讨效果。翻转课堂则以学员为主体，通过“听”和“讲”的角色互换，实现学员由被动听到主动讲、由被动学到主动思的重大转变，以教师与学员之间、学员与学员之间的反复探讨和深入交流，促进理论入脑入心、实践有理有据。
二是充分发挥地方特色。结合贵州省丰富的红色资源，充分发挥党校锤炼党性“大熔炉”的作用。进一步深化对党员党性养成规律和党校党性教育规律的研究把握，探索入脑入心、触及灵魂的党性教育。精心打造党性修养进修班等党校党性教育基本班次，通过创新设置基础理论、现场教学、党性分析和党性升华四个教学阶段，综合运用理论讲授、案例教学、研讨交流、视频教学、自学等方式，将习近平总书记关于党的自我革命的重要思想全面纳入进修班教学计划。具体来说，基础理论阶段首先讲授习近平总书记关于党的建设的重要思想，再分别讲授理论的党性、政党的党性、党员的党性等3个方面内容，帮助学员深化对党性内涵、特征和党性修养的理解把握；现场教学阶段组织学员赴党性教育现场教学基地（点），以“现场参观+拓展学习+专题理论辅导”为基本形式，开展沉浸式、访谈式的现场教学；党性分析阶段重点开展党章党规党纪、党的政治纪律和政治规矩学习教育及警示教育；党性升华阶段以政治建设为统领，开展政治忠诚教育和正确权力观、政绩观、事业观教育，持续加强党性锻炼。
三是积极开展有组织科研。习近平总书记强调，“抓好提升科研质量这个基础，加强优势学科和急需学科建设，不断提高理论研究的创造性、决策咨询的有效性”。科研是教学的有力支撑，教研咨一体化推动是促进基层党校基本培训教学工作高质量发展的有效途径。通过有计划、有目的、有协作、有管理的组织形式，坚持需求导向、团队导向、成果导向、效益导向和组织导向，建立“省领导点题、相关部门出题、名师大家荐题、学员供题、自主构题”的常态化选题机制，充分发挥校委、教研部（院）、教研人员、学员四类主体作用，凝聚协同攻关合力，做好课题、文章、著作、决策咨询、学术交流会五方面工作，实现“教学出题目，科研做文章，成果进课堂”。
扎实推进基层党校基本培训工作，是新时代贯彻落实《条例》《规划》要求的生动实践。要坚持顶层设计、问题导向、系统思维，加强实践探索、深化改革创新，着力破解基层党校基本培训工作面临的重点难点问题。通过构建数字赋能、互联互通的培训格局，强化对基层党校的分类指导、师资建设，凝聚党校系统合力，为切实提高干部教育培训质量和效益，推进高质量发展作出积极贡献。