王波：推动“一带一路”高质量发展 落实全球发展倡议

三、“一带一路”的内涵与逻辑

（一）“一带一路”的基本内涵

“一带一路”倡议，是我国扩大对外开放的重大战略举措和经济外交的顶层设计，是我国今后相当长时期对外开放和对外合作的管总规划，是践行人类命运共同体的重要实践，是我国参与全球治理的公共产品。

“一带一路”倡议提出后，我国设立了海南自由贸易港、粤港澳大湾区、中国国际进口博览会、中国国际消费品博览会、西部陆海新通道、亚投行、丝路基金、金砖国家新开发银行、国家国际发展合作署等一系列机制、机构，来促进“一带一路”的建设。

（二）“一带一路”的逻辑

“一带一路”倡议的逻辑是基于新型全球化的逻辑。世界体系理论的逻辑是“中心-边缘”秩序，而“一带一路”的逻辑则是“节点-网格”秩序，也就是“去中心”，即去单一中心，通过互联互通将边缘地带打通成为节点，节点之间形成网格，每一个国家都形成自己的中心，由此在网格体系中实现公平与普惠。

过去的全球化形成了以资本主义为核心的世界经济体系，“一体化”与“不平等”是这一体系的两个最主要特征。通过建设“一带一路”，我们想改变过去以资本主义为核心的世界经济体系，形成一个更加平等、互惠、公平的世界经济体系，这一体系也将会是多元、多中心的。

在经济体系中，世界性劳动分工体系与世界性商品交换关系两条主线，将各个国家牢牢地粘结在庞大的世界经济网中。但是，一体化不等于均等化，发达国家外围到处存在不发达。“中心”拥有生产和交换的双重优势，对“半边缘”和“边缘”进行经济剥削。在政治体系中，政治上追求霸权地位和经济上追求利润最大化一样，是资本主义世界体系的推动力。追求霸权地位是资本主义国家的共同目标。在文化体系中，以西方文化为标准的“普世价值”凌驾于多元民族文化之上，营造了一种全球趋同的文化氛围。

2020年9月，美国消费者新闻与商业频道发表题为《中国如何为美国不再是全球需求中心做好经济准备》的文章指出，在上一轮全球化发展中，美国是国际经济的需求中心。但是，在新一轮全球化中，世界分成三部分，分别是欧洲、北美和亚洲，三者之间相互影响，是“多峰结构”，即“多中心”的全球化。

四、“一带一路”的进展与典型案例

（一）互联互通方面的典型案例

在铁路方面，我们推进了六个主要项目：一是雅万高铁，从印尼雅加达到万隆，长度是142公里，设计时速是350公里/小时，总投资60亿美元；二是中老铁路，从中国磨憨到老挝万象，长度是414公里，设计时速是160公里/小时，总投资58亿美元；三是中泰铁路，从泰国曼谷到廊开，长度是842公里，设计时速是250公里/小时，总投资138亿美元；四是匈塞铁路，从匈牙利布达佩斯到塞尔维亚贝尔格莱德，长度是350公里，设计时速是200公里/小时，总投资33亿美元；五是亚吉铁路，从埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴到吉布提，长度是751公里，设计时速是120公里/小时，总投资40亿美元；六是蒙内铁路，从肯尼亚蒙巴萨港到内罗毕，长度是480公里，设计时速是120公里/小时，总投资38亿美元。这些铁路，有一些形成了打通中欧陆路交通的重要枢纽，有一些在当地区域形成了重要的交通动脉。

中欧班列是“一带一路”在互联互通方面打通中国和欧洲、中亚之间的重要物流通道，分为西通道、中通道和东通道。中国的内陆城市，如重庆、成都、西安、郑州、武汉、义乌，实现了和欧洲的货物直通。根据世界银行报告，“一带一路”倡议大大减少了运输时间，降低了贸易成本。对全世界来说，运输时间平均减少1.2-2.5%，贸易成本降低1.1-2.2%。对于“一带一路”相关经济体来说，运输时间和贸易成本分别降低1.7-3.2%、1.5-2.8%。位于经济走廊上的经济体收益最大，其运输时间减少11.9%，贸易成本下降多达10.2%。

“一带一路”建设有一个特别明显的特征，就是大多数重点项目都建立在边缘或者半边缘国家，如中亚五国、中东欧十七国等。像东南亚的老挝、非洲的埃塞俄比亚、中东欧的塞尔维亚等国家，很多都是所谓的“内锁国”，即被锁在大陆腹地，无法联通海洋，难以享受全球化所带来的福利。中老铁路、亚吉铁路、中欧班列使得这些“内锁国”可以联通海洋，由此共享全球化红利。通过调研发现，在埃塞俄比亚官员的心目中，亚吉铁路是满意度最高的项目，因为真正实现了国家之间的联通，使内陆国家埃塞俄比亚联通了吉布提，从而有了出海口。

2021年12月，中共中央总书记、国家主席习近平同老挝人民革命党中央总书记、国家主席通伦举行视频会晤，并以视频连线形式共同见证中老铁路通车。中老铁路可谓“五年磨一剑”，促进了泛亚高铁经济圈的形成。

此外，互联互通方面的典型案例还有中欧陆海快线，其南起希腊比雷埃夫斯港，北至匈牙利布达佩斯，中途经过马其顿斯科普里和塞尔维亚贝尔格莱德。

（二）清洁能源建设方面的典型案例

清洁能源建设方面的典型案例有由国家电网公司投资建设的巴西美丽山水电站特高压直流送出工程。这个项目北起亚马孙河流域的美丽山水电站，跨越巴西5个州81个城市，至东南部的里约热内卢市，全长2539公里，是世界上输送距离最长的±800千伏直流输电工程。它将巴西北部的清洁水电源源不断地输送至东南部负荷中心，为巴西打造了一条“电力高速公路”。巴西有2200万人口受益于这个项目，相当于巴西总人口的10%。这个项目被誉为中巴两国经贸领域合作共赢的一张“金字名片”。

在国际产能合作方面，河钢集团主动融入“一带一路”，积极推进国际产能合作：一是控股瑞士德高公司，建立“全球营销服务和投融资平台”；二是收购塞尔维亚斯梅代雷沃钢铁厂；三是控股南非PMC公司。其中，河钢集团收购塞尔维亚斯梅代雷沃钢铁厂是一个典型的优质项目。斯梅代雷沃钢铁厂于1913年成立，是塞尔维亚唯一国有大型支柱性企业，曾被誉为“塞尔维亚的骄傲”，但是在2003年破产后以2300万美元的价格被卖给一家美国的钢铁公司。不到十年，美国投资者撤资，塞尔维亚政府以1美元重新收回该厂所有权。此后，塞尔维亚政府一直在寻找新的投资者。2016年4月，河钢集团以资产打包收购的方式出资4600万欧元收购了该厂，7月起正式接管。之后，连续亏损7年的钢铁厂在半年后实现全面盈利。如今，该厂多项生产指标突破历史纪录，百年老厂重新焕发生机和活力。2018年9月，塞尔维亚总统武契奇访华时对习近平主席说：“斯梅代雷沃钢厂起死回生是个成功的典范。它有力地证明‘一带一路’倡议给塞尔维亚带来的是就业的增加和经济的增长。”

收购塞尔维亚斯梅代雷沃钢铁厂也是一次双赢的投资，由此，河钢集团成为我国钢铁行业国际化程度最高的企业：在境外直接投资达11亿美元；参、控股境外公司70余家，遍及30多个国家和地区；控制运营海外资产超70亿美元；海外员工近13000人；预计到2025年，海外公司营业收入贡献率将超过25%，领军中国钢铁行业国际化发展。

五、“一带一路”高质量发展：挑战与应对

“一带一路”倡议从提出到建设已十年有余，已经从当初谋篇布局的“大写意”转入精耕细作的“工笔画”阶段，需要向高质量发展转变。要实现“一带一路”的高质量发展，就要努力实现高标准、惠民生、可持续的目标，也就是要实现从“硬联通”到“软联通”、“心联通”，从传统强项到新兴领域，从中国倡议到“三共”原则，从企业主体到让时间打造精品企业、项目的转变。

（一）补足“软联通”、“心联通”短板，提升塑造力

在实践中，“一带一路”“软联通”建设包括两大发力点，即规则、标准和机制层面的对接，以及文化、理念和价值层面的对接。我们要把基础设施“硬联通”作为重要方向，把规则标准“软联通”作为重要支撑，把同共建国家人民“心联通”作为重要基础。我们要联通技术、产品、专业服务、民心……实现双向的获取与供给并重的联通。

（二）建设绿色丝绸之路、数字丝绸之路、健康丝绸之路

我们要从传统领域向新兴领域发展，要建设绿色丝绸之路，重视低碳环保；要建设数字丝绸之路，充分利用数字革命、人工智能、物联网、工业互联网等；要关注发展中国家的健康福祉，建设健康丝绸之路。

同时，中国将面临的是来自美国和欧盟在基础设施建设上的激烈竞争。如何在竞争中取得胜利，就需要我们充分利用全球经济的数字化转型，积极推进5G、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设。在这一方面，国际社会有大量的需求，我们的企业也有巨大的优势，所以我们不害怕竞争、欢迎竞争。这也是我们经常提到的，我们的倡议是开放式、包容式的，是寻求合作的，不是排他的。

在建设绿色丝绸之路方面，我们有着成功的经验。比较典型的案例是宁德时代这一新能源企业。宁德时代是全球动力电池的龙头企业，2021年已有278.7亿元收入来自海外，占全部营业收入的21.38%。

在建设数字丝绸之路方面，我们重要的竞争优势就是跨境电商。据商务部统计，跨境电商贸易价值占全球贸易的35%，全球12%的消费者至少每周跨境网购一次。

在建设健康丝绸之路方面，我们也有很多可以发力的地方。比如，适时成立“一带一路”公共卫生援助基金，在孔子学院、鲁班工坊基础上，发挥企业力量在“一带一路”国家合作建立李时珍药坊、华佗医院等。

（三）坚持“三共”原则，加强与第三方市场合作

坚持“三共”原则也是推进“一带一路”建设的重要部分。“三共”原则，即共商、共建、共享，既是重点，也是难点。当前，第三方市场合作已成为中国与发达国家共建“一带一路”的新模式。我国已与法国、日本、意大利、英国、瑞士、奥地利、加拿大等14个国家签署第三方市场合作文件，建立第三方市场合作机制。2019年，国家发展改革委发布《第三方市场合作指南和案例》，将第三方市场合作的常见类型分为产品服务类、工程合作类、投资合作类、产融结合类、战略合作类五种，并收纳了第三方市场合作的21个案例。

第三方合作应该是“1＋1＋1＞3”的合作，是典型的合作共赢模式。但是，第三方合作目前也面临着重要挑战。由于美、英和其他部分欧洲国家干涉我国内政，严重干扰了我国与相关国家的第三方合作项目的展开。这就需要我们在相关合作中，具备相应的战略智慧和敢于斗争、善于斗争的斗争精神，在充满竞争和怀疑的环境中做到增进信任、减少疑虑，在新型全球化时代下努力构建发达国家和发展中国家的新型合作关系，最终实现合作共赢。

（四）坚持以企业为主体

在“一带一路”建设中，政府是引导，企业是主体。所以，我们在推进“一带一路”建设工作座谈会上，总能看到我国重要国际企业领导的身影，他们的发言也都得到了国家领导人的高度重视。如何提升“一带一路”建设的质量？那就是要推动高质量发展。我们需要在“一带一路”建设的投资中实现企业的产业化、品牌化、国际化，我们的企业不仅要从“走出去”发展到“走进去”，得到认可，甚至建立我们的标准、资质，还要进一步发展到“走上去”，从文化和理念上形成中国品牌、中国精神，打造中国参与全球经济治理的制度性话语权。

通过总结“一带一路”建设多年来取得的成绩和经验，我们可以得到一系列启示与思考：一是风险与机遇是同在的；二是在与“一带一路”国家实现战略对接、项目对接、规划对接的过程中，也需要实现智慧对接，即打通己学和彼学；三是共建“一带一路”需要的是实践、行动派，这不仅是“一带一路”建设的经验，也是改革开放40多年的重要法宝。四是“一带一路”不仅是一个物理联通的工程，更是一个通心的工程，通的是民心、人心。

六、推动共建“一带一路”，落实全球发展倡议

“一带一路”倡议的提出是党中央经过深思熟虑、高瞻远瞩的战略谋划，是洞察全球经济和政治发展态势之后作出的重要战略部署和决策。就像改革开放一样，“一带一路”倡议的提出也是先于国际社会的，是我国对全球发展的特殊贡献，是中国方案、中国智慧、中国国家领导人的战略远见。

（一）习近平总书记关于发展的重要论述

关于全球发展问题，习近平主席在2021年9月以视频方式出席第七十六届联合国大会一般性辩论时强调：“发展是实现人民幸福的关键。面对疫情带来的严重冲击，我们要共同推动全球发展迈向平衡协调包容新阶段。”同时，习近平主席提出全球发展倡议：坚持发展优先，坚持以人民为中心，坚持普惠包容，坚持创新驱动，坚持人与自然和谐共生，坚持行动导向。我们可以看到，全球发展倡议与“一带一路”倡议是完全契合的，与国内经济社会发展的议程也同样高度吻合。

回顾党的十八大以来，习近平主席在多个重要国际场合的重要发言，我们可以总结出一系列关于发展的重要论断。

第一，发展是“全人类共同价值”的重要组成部分。2015年9月，联合国通过了《2030年可持续发展议程》，旨在消除极端贫穷、战胜不平等和不公正以及遏制气候变化，呼吁世界各国以此为指导积极行动起来。习近平主席出席当次联合国大会一般性辩论时指出，“和平、发展、公平、正义、民主、自由，是全人类的共同价值”。

第二，发展是解决安全问题的“总钥匙”。2014年5月，习近平主席出席在上海举行的亚信第四次峰会，在讲话中提出共同、综合、合作、可持续的“亚洲安全观”；指出“发展是安全的基础，安全是发展的条件”，“要发展和安全并重以实现持久安全”，“以可持续发展促进可持续安全”；强调亚洲“应该聚焦发展主题，积极改善民生，缩小贫富差距，不断夯实安全的根基”；提出“发展就是最大安全，是解决地区安全问题的‘总钥匙’”。

第三，发展是“解决一切问题的总钥匙”。2017年5月，习近平主席在北京出席“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式，发表了《携手推进“一带一路”建设》的演讲，提出“发展是解决一切问题的总钥匙”，将发展上升为根本性问题，指出“要聚焦发展这个根本性问题，释放各国发展潜力，实现经济大融合、发展大联动、成果大共享”，将“一带一路”建成繁荣之路。

第四，发展是“实现人民幸福的关键”。2015年9月，习近平主席在纽约出席联合国发展峰会并发表《谋共同永续发展 做合作共赢伙伴》的重要讲话，指出“和平与发展仍然是当今时代两大主题”；要解决好各种全球性挑战，“必须攥紧发展这把钥匙”；提出三个“唯有”——唯有发展，才能消除冲突的根源；唯有发展，才能保障人民的基本权利；唯有发展，才能满足人民对美好生活的热切向往。2021年7月，习近平主席在中国共产党与世界政党领导人峰会上提出“发展是实现人民幸福的关键”，呼吁“推动各国加强发展合作、各国人民共享发展成果，提升全球发展的公平性、有效性、协同性”。

（二）全球发展倡议的重点领域

全球发展倡议涉及八个重点领域，包括：推进减贫、粮食安全、抗疫和疫苗、发展筹资、气候变化和绿色发展、工业化、数字经济、互联互通等领域合作。

全球发展倡议为全球发展事业指明了方向，推进了联合国2030年可持续发展议程的加快落实，推动构建全球发展命运共同体。2017年5月，习近平主席在“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上的演讲中指出：“无论相隔多远，只要我们勇敢迈出第一步，坚持相向而行，就能走出一条相遇相知、共同发展之路，走向幸福安宁和谐美好的远方。”

（王波 对外经济贸易大学国际发展合作学院院长）