刘宏：推进共建“一带一路”高质量发展走深走实

一、“一带一路”的提出背景及发展历程

2100多年前，张骞两次出使西域，开辟了一条横贯东西、连接欧亚的陆上丝绸之路。同样，从2000多年前的秦汉时代起，连接我国与欧亚国家的海上丝绸之路也逐步兴起。陆上和海上丝绸之路共同构成了我国古代与欧亚国家交通、贸易和文化交往的大通道，促进了东西方文明交流和人民友好交往。在新的历史时期，沿着陆上和海上“古丝绸之路”构建经济大走廊，将给中国以及沿线国家和地区带来共同的发展机会，拓展更加广阔的发展空间。

在当前全球经济缓慢复苏的大背景下，加强区域合作是推动世界经济发展的重要动力，并且已经成为一种趋势。2013年秋，习近平主席西行哈萨克斯坦、南下印度尼西亚，先后提出建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路重大倡议。

（一）提出背景

1.国际层面

国际政治经济格局发生深刻变化。2008年美国爆发金融危机后，世界主要经济体增长乏力，逆全球化思潮升温，多边体系陷入困境。美欧等发达国家一方面推行“制造业回归”，另一方面大力推进区域合作，构建符合其政治经济利益的庞大的自由贸易区网络。美国时任总统奥巴马大力推进跨太平洋伙伴关系协定（TPP）谈判，借此构建美国经贸规则主导的新的“朋友圈”，巩固美国在亚太地区的地位。

对外开放是中国的基本国策。无论是贸易，还是投资，中国离不开世界，世界也离不开中国。“一带一路”倡议的提出有效应对了贸易保护主义对贸易全球化的阻碍，拓展了我国对外合作的渠道和空间。

2.国内层面

中国经济发展进入新阶段，面临新问题。第一，环境资源约束趋紧，劳动力成本上升，以廉价要素参与国际竞争的粗放型发展模式难以为继。以前，我们依靠资源和劳动力投入的方式拉动经济增长，但引发的环境问题和社会问题使我们不得不转变要素投入的方式。

第二，东西部开放不平衡与经济发展不平衡问题突出。中国的对外开放起步于东部沿海城市，内陆和西部地区的开放相对滞后。沿海地区的率先开放有力促进了中国的经济发展，但在此过程中，中国区域间经济发展水平的差距也在不断扩大。“一带一路”倡议将中西部地区和边境地区推向开放的前沿，是实施全局性开放和促进落后地区经济发展的重大举措。

第三，中国对国外资源的依赖程度不断增加，保障能源供给安全的重要性进一步提高。作为制造业大国，中国对国外原油、矿产等自然资源高度依赖。“一带一路”沿线国家是中国重要的自然资源来源地，与“一带一路”沿线国家加强经贸合作，可以提高中国资源进口的安全性，降低资源进口的运输成本。

“一带一路”倡议立足中国经济发展需要，顺应共建国家发展诉求。睦邻、安邻、富邻是根植中国的外交理念，中国希望通过搭建包容性的合作平台，破解长期制约“一带一路”沿线国家发展的基础设施瓶颈，推动沿线国家的开放，为沿线国家注入发展动力。共建“一带一路”，是中国政府根据国际和地区形势深刻变化，以及中国发展面临的新形势、新任务，致力于维护全球自由贸易体系和开放型经济体系，促进沿线各国加强合作、共克时艰、共谋发展提出的战略构想，具有深刻的时代背景。

“一带一路”倡议具有开放性和包容性的特点，尊重“一带一路”沿线国家的主权和发展道路的选择，坚持共商共建共享，是全球治理模式的创新。“一带一路”倡议以基础设施“硬联通”为重要方向，以规则标准“软联通”为重要支撑，以共建国家人民“心联通”为重要基础，不断深化政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，不断拓展合作领域，成为当今世界范围最广、规模最大的国际合作平台。

（二）发展历程

“一带一路”倡议的推进过程分为三个阶段：2013年提出到2014年是探索起步阶段；2015年到2018年是深化提升阶段；2019年至今是高质量发展阶段。

深化提升阶段：2015年3月28日，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，从时代背景、共建原则、框架思路、合作重点、合作机制等方面对“一带一路”倡议进行阐释。这是中国发布的首份关于“一带一路”的政府白皮书。同年，“一带一路”的旗舰项目，中巴经济走廊正式启动；中俄签署丝绸之路经济带与欧亚经济联盟对接声明；中方提议将中白工业园项目打造成丝绸之路经济带上的明珠和双方互利合作的典范；法国成为首个与我国建立第三方市场合作机制的国家；“一带一路”建设和中国-中东欧国家合作的标志性项目，匈塞铁路项目启动；中老铁路开工奠基；首个由中国倡议设立的多边金融机构，亚洲基础设施投资银行正式成立。2016年6月，中国铁路正式启用中欧班列统一品牌，并首次抵达欧洲。2017年，中国与新西兰签署“一带一路”合作协议——首个西方发达国家“入群”；捷克成为首个与中国建立“一带一路”双边合作中心的国家。2018年，奥地利成为首个加入“一带一路”倡议的欧盟发达成员国；巴布亚新几内亚成为首个加入“一带一路”倡议的太平洋岛国；中国与欧亚经济联盟签署经贸合作协定；塞内加尔成为首个加入“一带一路”倡议的西非国家；中非合作论坛北京峰会顺利召开；中国与东盟10国全部签署共建“一带一路”政府间合作文件。

这一时期，共建“一带一路”取得积极进展，众多“一带一路”重大合作项目落地生效，“一带一路”经贸发展进一步走深走实，“一带一路”倡议在全球影响力和认可度大幅度提升。

高质量发展阶段：2019年1月31日，推进“一带一路”建设工作领导小组会议提出，要坚持问题导向，聚焦重点工作，推动共建“一带一路”向高质量发展转变。同年，意大利成为首个加入“一带一路”倡议的G7成员国；成立“一带一路”税收征管合作机制；《共建“一带一路”倡议：进展、贡献与展望》发布；“一带一路”新闻合作联盟成立；第二届“一带一路”国际合作高峰论坛举行；“一带一路”绿色发展国际联盟正式成立；亚投行经历9次扩容，成员总数从57个增加到100个；国家发展和改革委员会印发的《西部陆海新通道总体规划》提出，到2025年，经济、高效、便捷、绿色、安全的西部陆海新通道基本建成。2020年3月，“一带一路”银行间常态化合作机制（BRBR）发布《支持中国等国家抗击新冠肺炎疫情的倡议》，呼吁“一带一路”金融机构为全球抗击疫情、保持经济稳定增长作出积极贡献。截至2022年，中国已向120多个国家和国际组织供应超过22亿剂新冠疫苗。2020年到2023年期间，中欧班列开通多条线路；中老铁路全线铺轨完成；中国与乌干达海关签署《中乌海关关于“经认证的经营者”（AEO）互认的安排》；第三次“一带一路”建设座谈会召开，强调努力实现更高合作水平、更高投入效益、更高供给质量、更高发展韧性，推动共建“一带一路”高质量发展不断取得新成效；西部陆海新通道与中欧班列（西安）实现通道联动。

这一时期，“一带一路”迈向高质量发展阶段，“一带一路”合作共识进一步深化，基础设施建设成效凸显，人民币跨境支付业务取得积极进展，“一带一路”绿色发展取得积极反响。而全球新冠肺炎疫情的暴发，使卫生、健康、安全、复苏一度成为“一带一路”国际合作的主线。